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岳池县秸秆综合利用规划(2016-2020年)

岳池是农业大县,农作物秸秆产量大、分布广、种类多,长期以来一直是农民生活和农业发展的宝贵资源,但随着秸秆产生量逐年增多,秸秆随意抛弃、焚烧现象较为严重,带来一系列环境问题。加快推进秸秆综合利用,是深入贯彻落实党中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》精神的重要体现,是转变发展理念、促进绿色循环低碳发展的重要举措,也是改善提升大气环境质量、建设美丽岳池的战略选择。

“十三五”期间,是我县加快推进秸秆综合利用的关键时期。为了充分挖掘秸秆资源潜力,促进农业循环经济发展,保护生态环境,建设幸福美丽新村,根据国家发展改革委、财政部、农业部、环境保护部《关于进一步加强推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》(发改环资〔20152651号),省发改委、省农业厅《关于印发四川省秸秆综合利用规划(20162020年)》(川发改环资〔201786号)和广安市农业局《关于转发〈四川省秸秆综合利用规划(2016-2020)的通知〉的通知》有关要求,制定本规划。规划期限为2016年至2020年。

一、总体要求

(一)指导思想

贯彻落实党中央国务院大力推进生态文明建设的战略部署,坚持节约资源和保护环境的基本国策,走绿色发展、循环发展、低碳发展的道路。坚持政府引导、市场运作、多元利用、疏堵结合、以疏为主,深化科技创新和机制体制创新,以秸秆资源多元化利用为根本目标,拓宽秸秆利用渠道;以秸秆资源高效转化为基本途径,提高秸秆转化经济社会效益;以秸秆资源区域功能布局优化为重点内容,形成主要农区秸秆错位开发利用格局。完善秸秆收储运体系,开展全域试点示范,实施全产业链补贴,进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推进秸秆综合利用产业化发展。进一步落实责任,加强监管,建立长效机制,有效促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。

(二)基本原则

坚持政府引导与市场运作。强化政府宏观调控,积极运用法律法规、产业政策、价格政策和财税金融政策,建立和完善促进秸秆综合利用的激励约束机制,加大引导和扶持力度。充分发挥市场配臵资源的作用,鼓励社会力量积极参与,建立以市场为导向,企业为主体,农民积极参与的长效机制。

坚持生态优先与因地制宜。以保护生态环境为前提,坚持秸秆综合利用与农业生产相结合。根据各地种植业、养殖业特点和秸秆资源的数量、品种,结合秸秆利用现状,选择适宜的综合利用方式,推动形成以不同秸秆资源转化途径为特点的、产业错位发展的秸秆综合利用空间布局。

坚持科技创新与制度创新。推进产学研相结合,整合资源,着力解决秸秆综合利用共性关键技术瓶颈,完善秸秆综合利用产业技术体系,提高技术、装备和工艺水平。发挥制度创新对秸秆综合利用的促进作用,构建服务支撑体系,强化培训指导,加快先进、成熟技术的推广普及,推动形成富有活力的创新体系和创新环境。

坚持突出重点与多元利用。统筹兼顾、合理引导秸秆燃料化、原料化、基料化等综合利用,不断拓展利用领域,提高经济效益、社会效益和生态效益。选择重点区域,开展秸秆综合利用全域试点示范;选择重点领域,建设秸秆综合利用特色示范工程,加快推进秸秆综合利用产业发展。

(三)发展目标

总体目标。到2020年,通过优化区域布局、主攻主要任务、实施重点工程、完善政策支撑、创新机制体制等,确保我县到2020年秸秆综合利用率在89%以上,综合利用量43.50万吨,培育秸秆收集专业合作社15个,秸秆经纪人40人,建设秸秆收储中心10个,秸秆收储点110个,建设秸秆收储运示范基地1个,建立健全涵盖全县的秸秆收储运体系。

具体目标。秸秆综合利用率和利用量分别为:201783.00%36.11万吨,201884.00%36.54万吨,201986.00%37.41万吨,202090.00%38.72万吨。建立示范基地1个,专合社15个、收储中心10个、收储中点110个。

二、主要任务

(一)提高秸秆农用水平

推进秸秆高效还田。立足全县秸秆资源种类和资源分布特点,大力推广秸秆生物炭还田改土技术,推进秸秆机械粉碎还田和秸秆快速腐熟还田、走道式还田等秸秆肥料利用新方式的普及应用,提升耕地地力水平。开展农业循环经济试点示范,推广秸秆—牲畜养殖—能源化利用—沼肥还田、秸秆—沼气—沼肥还田等循环利用,探索秸秆综合利用方式的合理搭配和有机耦合模式。

发展秸秆饲料加工。鼓励畜禽养殖场(户)和小区、饲料企业利用秸秆生产优质饲料。结合养畜大户,加快推广秸秆青贮、微生物发酵、氨化等技术,发展秸秆青贮、氨化饲料,促进节粮畜牧业快速发展。积极培育秸秆饲料加工企业,促进秸秆饲料规模化利用。  

强化秸秆生产基料。引导秸秆基料食用菌规模化生产,培育壮大秸秆基料食用菌龙头企业,积极发展专业合作组织、种植大户、家庭农场。加强油菜秸秆食用菌基料化应用,促进油菜秸秆综合利用。大力推广以秸秆资源为基料的食用菌生产,积极发展秸秆育苗基质、蔬菜花木栽培基质等新型基料化产业,开展秸秆食用菌栽培规模化示范,培育一批秸秆育苗、蔬菜花木栽培基质企业、专合社,促进秸秆基料产业多元化和前沿化发展。

(二)完善秸秆收储运体系

完善高效化收集体系。鼓励农户、新型农业经营主体在购买农作物收获机械时,配备秸秆粉碎还田或捡拾打捆设备,健全服务网络,促进秸秆应收尽收。积极支持秸秆综合利用企业收集秸秆,扶持发展秸秆收集专合社等经济组织,鼓励企业、专合组织等大量收集秸秆,建立完善的秸秆收集服务组织网络。

建立专业化储运网络。积极扶持秸秆收储运服务组织发展,建立规范的秸秆储运场所,促进秸秆后续利用。鼓励有条件企业、乡镇、村合理布局建设秸秆收储中心,支持农村专业合作经济组织和企业建立秸秆收储站点,建设形成完备的“收储中心+收储点”二级秸秆收储网络。建立节约高效的秸秆运输网络,扶持企业、专合组织等服务组织采取田间粉碎、打捆、打包等方式田间预处理秸秆,采取企业、专合社直接运输或农户自行运输预处理秸秆到收储点(中心),形成企业、专合社、农户三级秸秆运输网络。

推广多元化运作模式。创新利益联结机制,探索创新秸秆综合利用企业、农民专合组织、农户收储运秸秆的利益联结合作共赢长效机制,保障收储运体系稳定运行。推广“企业+收储运中心+收储点+农户”、“企业+收储运中心+专合社+收储点+农户”、“专合社+收储运点+农户”等多元化秸秆收储运模式,推动完善秸秆收储运体系。

(三)拓宽秸秆综合利用渠道

支持秸秆沼气和秸秆气化发展。在兴隆片区等地秸秆规模收集困难地区,以沼气工程、秸秆热解气化工程为重点,发展适度规模集中供气,扩大散户用气,推广秸秆-家畜养殖-沼气工程-沼气集中供气,秸秆-沼气工程-沼渣-高效肥料-特色种植,秸秆-沼气工程-沼液-果蔬灌溉等循环利用模式,提高当地秸秆利用率和清洁能源使用率。 

结合全县工矿企业锅炉改造,积极引导工矿企业使用秸秆固化成型燃料,扩大秸秆固化成型燃料市场需求。围绕改善农村居民生活燃料结构和燃烧习惯,大力推进农村改厨行动,推广生物质灶具替代传统燃具,扶持企业开发适合农村燃烧的生物质固体燃料产品,鼓励农村居民使用生物质固体燃料。

促进秸秆原料化利用。通过建立利益导向机制,支持秸秆代木、纤维原料、清洁制浆、生物质能、商品有机肥等新技术的产业化发展,完善配套产业及下游产品开发,延伸秸秆综合利用产业链。 

(四)开展全域试点示范

开展秸秆全域综合利用试点示范,开展全产业链政策补贴,实现区域资源相结合的有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与,通过集中和单户秸秆资源综合利用的方式,带动农民致富,减少环境污染。建立循环型秸秆农业利用体系、循环型秸秆工业利用体系,拓展秸秆综合利用领域,推动秸秆转化及增殖产品开发,促进秸秆综合利用产业化发展,探索形成秸秆全产业链综合利用的良性运作新模式,实现区域秸秆全量综合利用,总结形成典型案例,并在全县复制推广。到2020年,建立示范基地1个,专合社15个、收储中心10个、收储点110个。

三、重点工程

(一)秸秆肥料化利用“提质工程”

秸秆机械化粉碎还田。以企业、专合社、种植大户为依托,建设秸秆机械化粉碎还田示范基地,推广玉米、水稻、油菜粉碎还田技术。扶持购置秸秆粉碎机械、拖拉机等农业机械以及仓库、场地等配套设施建设,补贴机械化还田作业。到2020年,全县建设水稻秸秆机械粉碎还田示范基地1个,全县推广秸秆机械化粉碎还田技术20万亩。

秸秆覆盖还田。在水稻-蔬菜(食用菌)、水稻-油菜、果树等种植区,推广秸秆覆盖还田技术,建设秸秆覆盖还田示范基地。重点采用秸秆就地或异地覆盖农地,用于蔬菜、水稻、油菜、玉米、果树生产。到2020年,建设秸秆覆盖还田示范基地10万亩。

秸秆快腐还田。应用秸秆快速腐熟技术,及时将秸秆快速还田,然后进行下季作物种植。到2020年,推广秸秆快腐还田面积5万亩。

(二)秸秆燃料化利用“增效工程”

秸秆气化集中供气。结合新农村建设,以村为单元,建设秸秆气化集中供气示范点,推广秸秆热解气化技术,供区域范围内农户炊事燃烧。重点支持秸秆气化集中供应示范点场地建设,秸秆粉碎机、气化机组、燃气净化装置、储气设备、供气管网、灶具等设备购置。

(三)秸秆饲料化利用“优质工程”

秸秆青贮、氨化饲料。扶持规模化养殖企业、农民专业合作组织、养殖大户等建设青贮窖、氨化池等秸秆青贮氨化场地,配备秸秆切碎、压块、青贮机械,重点推广秸秆青贮、氨化技术,示范推广复合青贮、黑贮、酸贮等新技术,发展秸秆青贮、氨化饲料示范。到2020年,建设年产万吨以上的秸秆青贮、氨化饲料示范项目1个。

秸秆精深加工饲料。鼓励扶持现有秸秆饲料化利用企业开展技术改造和设备升级,积极引导鼓励企业建设规模化秸秆饲料精深加工厂,扶持农民专合组织、养殖大户建设饲料加工点,推广秸秆压块、颗粒、草粉发酵混合等全营养饲料技术,规模化生产秸秆压块、颗粒等精饲料,加快我省秸秆饲料精深加工发展。到2020年,新建农民专合组织、养殖大户等建设秸秆饲料加工点5个。

(四)秸秆基料化利用“栽培工程”

秸秆食用菌栽培示范。鼓励食用菌生产企业、专合社、种植大户开展秸秆食用菌基料化制作,推广利用秸秆作基料栽培食用菌技术,开展秸秆食用菌工厂化生产示范,促进秸秆食用菌基料化利用。到2020年,推广秸秆双孢蘑菇、羊肚菌、大球盖菇等为重点的食用菌栽培1万亩。

(五)秸秆收储运体系建设“转承工程”

大力培育秸秆收集专业合作社等专业秸秆收集组织,建立完善秸秆收集服务组织体系;扶持规模化企业、专业合作组织建立秸秆收储中心或收储点,支持购置捡拾打捆机、切碎机、小型运输机械等机械设备,推广村级秸秆初级压缩处理,建设收储运示范基地,开展秸秆收储运示范。到2020年,培育秸秆收集专合社15个,建设秸秆收储中心10个,秸秆收储点110个,建设秸秆收储运示范基地1个,建立涵盖全县的秸秆收储运体系。

四、保障措施

(一) 加强组织领导

加强组织领导。建立秸秆综合利用和禁烧工作部门联席会议制度,县发展改革、经济和信息化、财政、农业、环境保护、国土资源、交通运输、税务、气象等部门为成员单位。联席会议下设秸秆综合利用和秸秆禁烧两个工作组。其中秸秆综合利用工作由县发展改革局、农业局牵头;秸秆禁烧工作由县环境保护局、县气象局牵头。

明确目标责任。各乡镇、相关部门要制定本地秸秆综合利用发展方案,明确目标任务,强化主体责任,落实工作职责。研究制定目标考核机制,严格奖惩措施。实行秸秆综合利用和禁烧工作目标责任制,把任务分解落实到部门、乡镇和村组,明确分工、责任到人,构建政府主导、部门联动、农民参与的工作格局。

落实部门责任。县发展改革局要会同县农业局加强规划指导,积极争取国家秸秆综合利用项目资金支持。县农业局负责指导开展秸秆肥料化、饲料化、基料化、沼气能源化技术示范和推广工作;县经济和信息化局负责指导秸秆工业原料化利用示范和技术推广工作;县财政局要整合现有支持的各类资金,研究制定财政支持政策;县国土资源局要加大秸秆综合利用用地支持力度;县国税局、地税局要落实秸秆综合利用的各项税收优惠政策;县环境保护局负责依法处理露天焚烧秸秆违法行为,协调各地、各部门做好秸秆禁烧区域联防联控工作;县气象局负责气象预报和“异常高温热点”卫星遥感监测,做好人工增雨降雨工作。

加强协调配合。各乡镇、相关职能部门要认真履行职责,强化协同配合,建立秸秆综合利用统筹协调机制,共同做好秸秆禁烧和综合利用有关工作。各相关部门要分工协作、密切配合、形成合力,共同推动秸秆综合利用和禁烧工作,确保秸秆全面禁烧,进一步提高秸秆综合利用水平。

(二)完善支持政策

加大财政支持。在现有资金渠道内,统筹各方面资金,用于支持秸秆资源综合利用和禁烧工作。加大秸秆有机肥、秸秆还田、秸秆养畜补贴力度,加大秸秆收储运各环节及项目的支持力度,开展农机作业机具累加补贴和农机作业补贴试点。研究对建设秸秆收储运中心(点)和加工场地租用地实施地租补贴,将秸秆初加工及产品运输纳入绿色通道,实施运输过路过桥费减免。县财政要安排财政资金引导和支持秸秆综合利用和禁烧工作。

拓宽融资渠道。严格执行国家支持秸秆综合利用的投融资政策,建立和完善政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资机制。鼓励社会投资,积极引进外资,切实促进秸秆综合利用。搭建政府、企业和金融机构间的沟通合作平台,鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务,积极为秸秆收储和加工利用企业提供金融信贷支持,并做好相应的投资咨询、资金清算、现金管理等金融服务。

用地支持政策。秸秆收储设施用地尽量利用存量建设用地、空闲地、废弃地等,永久性占用农用地的,按建设用地依法依规办理审批手续。  

(三)健全工作机制

加强能力建设。强化卫星遥感、无人机等应用,提高秸秆焚烧火点监测的效率和水平。建立健全秸秆资源评估、综合利用和焚烧监测的统计评价体系。推动建立以过火面积、焚烧量和综合利用量为核心的秸秆焚烧工作评价、考核方法和奖惩机制。

强化执法监管。将秸秆综合利用及禁烧工作纳入法制化轨道。加大对秸秆禁烧执法监管力度,划定禁烧区域,落实工作职责。加强秸秆综合利用企业的监管,不定期检查其秸秆综合利用情况,对秸秆利用未达到相关规定要求的,采取取消相关优惠政策等措施,确保扶持政策效果。加大秸秆收集专合社的监管,不定期检查专合社秸秆收储运情况,实现秸秆收储运全程监管,保证秸秆收储运体系正常有序运行。

开展教育培训。要强化秸秆焚烧和利用意识,制定“人才培养计划”,定期组织相关部门管理人员、企业管理人员、职业经理人、专业大户、合作社社员等开展培训,加大秸秆综合利用实用技术推广和操作人员培训力度,提高技术普及率。  

加大宣传力度。要充分利用广播、电视、互联网等媒体开展秸秆利用和禁烧的专题系列报告,大力宣传秸秆综合利用的重要意义、政策措施和典型经验以及露天焚烧的危害性。采取发放宣传单、小册子等多种形式,面向基层,贴近农民,普及相关知识和技术,逐步提高全社会对秸秆综合利用的意识和自觉性。

 

岳池县农业局

                                               201755

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