网站无障碍 政务微博 政务微信 3G网站 APP客户端 加入收藏 设为首页 中央人民政府 四川省人民政府 广安市人民政府 岳池翔凤网
岳池县打好农业产业扶贫三年攻坚战实施方案

高质量推进全县农业产业扶贫工作,加快培育贫困村、贫困户持续稳定增收产业体系,夯实如期实现精准脱贫目标任务基础,切实提升贫困户的可持续增收能力,根据《广安市农业局关于印发<广安市打好农业产业扶贫三年攻坚战实施方案>的通知》(广市农函〔2018385号)文件精神,结合全县实际,制定本实施方案。

一、全面把握打好产业扶贫三年攻坚战的总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻20182月习近平总书记来川视察重要讲话精神和中央、省委脱贫攻坚决策部署及省委十一届三次全会精神。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇。坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,坚持扶贫与扶志、扶智有机结合,以实现稳定脱贫为核心、以市场需求为导向、以改革创新为动力、以科技应用为支撑、以三产融合为重点,强化规划引领、龙头带动、产销对接、技术服务、人才培养和机制创新,全面提升农业产业扶贫质量,为打赢脱贫攻坚战三年行动和贫困村乡村振兴提供更为坚实的基础支撑。

(二)目标任务

2020年,建成一批带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业,初步形成布局合理、特色突出、安全高效、跨村联乡的特色支柱产业体系,柑桔、葡萄、生猪、花椒、中药材等特色优势农产品精深加工实现突破,一二三产业实现深度融合,现代农产品流通体系更加完善,联农带农机制不断健全,特色优势农产品实现产销对接,贫困村造血功能明显增强,贫困群众发展生产脱贫的内生动力和自我发展能力明显提升。全县4488人依靠农业产业脱贫的建档立卡贫困人口全部脱贫。

 二、深入实施特色优势产业提升工程

立足贫困村自然资源禀赋、产业发展基础和潜力,全面优化产业布局,调整农业产业结构,精准发展对贫困户增收带动明显的种植业、养殖业、农产品加工业、休闲农业等产业,促进贫困村特色产业提质增效、提档升级,积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色农产品。

(一)发展特色种植业

按照区域、流域、全域的布局思路,突出产业发展的适宜性区域,因地制宜发展优质粮油、蔬菜、水果、中药材、藤椒、蚕桑等特色种植业,推动特色产业由传统优势区向适宜的贫困村延伸,由点状、散状向带状、块状集聚,由非优势生产区域向优势生产区域集中,加快种植业结构调整,优化生产布局。立足于粮食基本自给,坚持藏粮于地、藏粮于技,稳定粮食生产能力,在有条件的地区大力推广水稻优质品种,推动粮改饲,扩大饲用青贮玉米和鲜食玉米种植面积。到2020,全县新建和改造提升现代农业产业基地11.12万亩。

(二)发展特色养殖业

指导贫困村合理布局养殖品种,挖掘地方特色品种资源价值,重点发展生猪、肉牛、肉羊、兔等草食牲畜、特色畜禽和绿色生态水产养殖业。着力推动畜牧业发展质量提升,深入开展畜禽养殖标准化场建设,推进畜禽标准化适度规模养殖。因地制宜发展池塘健康养殖、粮经复合稻田养鱼、流水养殖、水库生态养殖、池塘工程化循环水养殖、陆基集装箱式健康养殖等水产养殖模式,重点发展地方特色水产品种。到2020年,全县建设畜禽标准化养殖场(小区)45个、水产示范养殖基地2个。

(三)发展农产品加工业

实施农产品产地初加工惠民工程,大力发展特色农产品产地商品化处理和加工,推进特色农产品加工转化增值。在优势产业集聚区,依托规模化、标准化农业产业基地,积极引进清洗、分级、包装、预冷等一体化的商品化生产线,建设一批采后商品化处理中心,加快推进农产品冷链物流体系建设,初步实现农产品错季销售。强化初加工关键技术和管理培训,提升初加工整体水平,促进农产品实现大幅减损增效。到2020年,全县建成农产品初加工设施30座。

(四)发展休闲农业和乡村旅游

围绕特色优势产业布局,因地制宜发展休闲农业和乡村旅游,实现产区变景区、田园变公园,引导符合条件的贫困户兴办农家乐,鼓励新型农业经营主体建设休闲农庄,积极开发乡村生活体验、特色民宿、森林康养等乡村休闲度假产品,促进农业与旅游业的深度融合发展,拓宽农民就业增收渠道。到2020年,全县新建农业主题公园3个、美丽休闲乡村5个。

三、加强新型经营主体培育和现代农业园区建设

实施贫困村新型经营主体培育工程,加快培育龙头企业、农民合作社等新型经营主体,通过政策引导、项目支持、财政补助等方式,引导新型农业经营主体入驻贫困村发展农业产业,进一步完善农业产业扶贫利益联结机制,让贫困户更多分享农业产业链的增值收益。

(一)做大做强龙头企业

加大政策支持力度,围绕优势特色产业,做强优质粮油、柑桔、蔬菜、中药材、畜禽等农业产业化龙头企业。深入开展农业产业化龙头企业与贫困村对接活动,鼓励农业企业向前端延伸建立绿色食品、有机农产品原料标准化生产基地,向后端延伸建设物流营销和服务网络,以产生链提升价值链。加快构建龙头企业+专合社+基地+农户等紧密的利益联结机制和产销联系机制,完善互利共赢多方持续增收的分配机制。

(二)发展农民合作社、家庭农场和种养大户

加强农民合作社培育,积极开展示范社创建,引导贫困户自愿入社。指导农民合作社坚持依法经营、诚信经营,推进农民合作社规范化建设。鼓励建立跨区域跨行业联结、沿产业链上下游联结的农民合作社联合社,发展产加销服一体经济。大力培育种养大户,鼓励发展适度规模种养循环的家庭农场。到2020年全县新培育农民合作社省级示范社5个、家庭农场省级示范场5家。

(三)建设现代农业园区

优先将特色产业规划布局向贫困村倾斜,集中项目资源在贫困村建设产业园区,切实把农业产业园区建设作为调整农业结构、培育市场主体、培育特色产业、促进农民多元增收的重要抓手。持续挖掘传统优势,改造提升产业基地,配套完善设施功能,优化产业园区体系,为特色产业集聚、集群、集约和可持续发展提供资源和平台。坚持政策资源向园区集中,制定落实支持政策,统筹整合各级项目资金,科学调配干部资源,集聚技术服务,抓好对口帮扶和产业合作,推动各类资源集中投放、打捆使用,着力破解贫困群众发展产业难题。深化三产融合发展,支持有条件的村创建一二三产业融合发展扶贫产业园。到2020年,全县新建省市县现代农业产业融合示范园区10个。

四、增强农产品产销对接能力

认真贯彻落实《广安市创新扶贫产品销售体系促进精准脱贫工作方案》,坚持政府推动、市场运行、企业主体、社会参与原则,创新完善农业产业扶贫产品销售体制机制,搭建小农户与流通主体直接对接的多形式产销平台,打造一批竞争力较强、知名度较高的特色农业品牌,加大扶贫产业宣传推介和产销对接力度,让贫困地区农产品产得好、存得住、运得出、卖得掉、赚得到。

(一)严格农产品认证认定

加强农业产地环境监测,大力推进扶贫农产品标准化生产,严格执行农产品产地准出、市场准入、应急管理等规章制度,建立健全监测结果通报制度和质量诚信体系。加大农业投入品行政执法监管力度,严厉查处违禁农业投入品生产、销售、使用和非法添加等违法行为。支持三品一标农产品申报认证、专卖店或专销区建设,积极引导具有三品一标和公益性集体商标标识的农产品入驻省级农产品质量安全追溯平台,不断拓宽农产品追溯应用覆盖面,全面确保农产品真实、安全、放心。

(二)大力创建农产品品牌

大力实施农产品品牌建设孵化、提升、创新、整合、信息五大工程,坚持区域品牌、企业品牌、农产品品牌三品同创,做大增量,支持具有一定规模、知名度和产业基础的企业发展自主品牌和产品品牌。坚持发展本土品牌与引进品牌相结合,支持中小品牌抱团发展,着力打造一批在全省全国叫得响、影响大的品牌农产品。到2020年,全县创建农产品品牌11个。

(三)加大市场开拓力度

大力实施信息进村入户工程,积极发挥信息进村入户在互联网+现代农业的基础性作用,推动农超、农社、农网、农企对接,加强市场监测,做好信息调度,畅通产销信息渠道,建立线上线下相结合的农产品营销体系。积极组织农业企业参加西博会、四川优质农产品北京展销周等展示展销活动,全面推介岳池优质农产品。大力抓好益农信息社建设运营工作,培育扶持一批专业化、本土化的农业电子商务平台和主体,积极推动贫困村、贫困户农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。

五、增强产业扶贫支撑保障能力

加强贫困村产业发展的人才培养、科技服务、资金投入、机制创新、风险防范等支撑服务体系建设,优化完善产业扶贫政策,加快扶持政策落地见效,有效解决最后一公里问题。

(一)培养新型职业农民

加强新型职业农民培育,落实教育培训、认定管理、政策扶持三位一体精准培养制度体系。把符合条件的贫困户优先纳入新型职业农民培育对象,大力培育以生产经营型为主、兼顾专业技能型和专业服务型的新型职业农民,打造一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用明显的新型职业农民人才队伍。突出需求导向,以贴近生产、方便农民、鼓励创业为目标,为新型职业农民开展全产业链培养和后续跟踪服务。到2020年,全县累计培养新型职业农民1000人。

(二)加强科技服务支撑

加强农技人员组织体系和技术支撑体系建设,进一步健全基层农技推广服务体系。统筹好一村一名驻村农技员、市县农业专家服务团、非贫困村农技巡回服务小组三支产业扶贫技术帮扶力量,为贫困村、贫困户提供菜单式服务,实现农业科技服务力量和技术精准帮扶全覆盖。建立贫困户产业发展指导员制度,配齐配强乡镇农技人员,帮助贫困户协调解决生产经营问题。加大农业科技示范基地、农业科技示范主体(户)培育力度,加快农业优良品种、适用技术和农业新装备应用。

(三)加强财政金融扶持

坚持以贫困村为主战场,统筹兼顾插花扶贫,财政专项扶贫资金精准投放到贫困村、贫困户,行业扶贫资金优先考虑贫困村、贫困户。加强贫困村农业产业规划与扶贫规划的统筹衔接,加强与扶贫、财政等部门共同讨论、共同研究,科学合理安排和管理农业产业扶贫资金,积极争取更多的财政涉农整合资金投向农业产业发展。加大贫困村产业扶持基金等指导力度,鼓励贫困村、贫困户依靠产业扶持基金,壮大村集体经济,帮助贫困户加快发展增收致富产业。

(四)加强带贫机制和模式创新

完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,总结推广股份合作、订单帮扶、生产托管等产业发展带贫模式,推动贫困户与现代农业发展有机衔接。不断提高农民合作社和龙头企业生产经营水平和带动能力,引导农户与带动主体结成紧密的生产经营共同体和利益共同体。坚持典型示范,加大经验交流力度,引导相互学习、相互借鉴、取长补短,引导干部群众开阔视野、拓宽思路,增强发展农业产业脱贫的积极性。

(五)加强产业扶贫风险防范

将产业扶贫风险防范作为今后三年脱贫攻坚大培训的重要内容,增强风险防范意识和能力。认真开展扶贫产业风险评估,从技术援助、市场服务、金融风险化解、绿色发展等方面,研究制定防范和处置风险的措施。支持开发特色产业险种,拓宽特色扶贫产业保险品类,开展扶贫小额贷款保证保险等业务,探索发展价格保险、产值保险、保险+期货等新型险种。

六、深入推进农村改革

坚持体制机制创新,认真贯彻落实中央三权分置要求,进一步深化农业农村改革,引导贫困户进行耕地流转,发展适度规模经营。采取多种形成盘活农村闲置资源,变资源为资产,不断壮大村集体经济。创新产业发展模式,改变传统种养殖方式,提高商品率,增加贫困户收入。

(一)加快推进农村集体土地确权

加快推进农村集体土地确权颁证,明晰农村集体耕地、林地、宅基地、其他集体土地及资产的产权,为农民合法行使权利、稳定农村经济关系创造条件,为创新农业经营体制奠定坚实的基础。

(二)加快推进农村集体产权制度改革

加快推进农村集体产权制度改革,探索构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。在全面开展清产核资的基础上,明晰农村集体产权归属,确认集体经济组织成员,赋予农民对集体资产股份占有权、收益权,探索有偿退出及抵押、担保、继承权的实现形式。探索农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入。

(三)推动土地规范有序流转

积极鼓励指导贫困村采用转包、出租、互换、转让、入股等方式有序进行土地流转,整合优化土地资源,推动特色产业发展。按照依法、自愿、有偿的原则,出台相关保障政策解决流转土地农民后顾之忧,将农业生产和农业开发项目的专项资金向农村合作经济组织、土地流转大户、种养加大户倾斜。支持鼓励新型农业经营主体和农村集体经济组织积极参与土地流转,并在政策上扶持、资金上倾斜、税收上优惠,推动土地向规模化、集约化、机械化方向发展。

七、强化产业扶贫组织领导

(一)狠抓责任落实

进一步落实主体责任,做好农业产业扶贫的进度安排、项目落实、组织实施等工作。坚持问题导向,针对工作中存在的问题和不足,精准施策、加紧整改,缺什么就补什么,不断提升农业产业扶贫工作水平。要主动担责,在农业产业扶贫工作中充分发挥行业优势,为农业产业发展出谋划策,规划一批优势产业,打造一批产业项目,推广一批实用技术。

(二)强化资金保障

加强财政涉农项目资金整合力度,鼓励从实际出发利用扶贫资金发展短期难见效、未来能够持续发挥效益的产业。加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系,推出一批涵盖多品种、全产业链的特色农业保险产品。加强对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险评估,制定防范和处置风险的应对措施,防范产业扶贫市场风险。加强贫困村产业扶持基金的使用管理,充分发挥基金在促进产业发展、壮大村级集体经济的积极作用,促进贫困户增收。

(三)凝聚工作合力

加强与扶贫、财政、金融、商务、旅游、林业等联系,及时跟踪了解各地工作进展、主要成效、存在问题、创新举措等。认真做好东西部扶贫协作和省内对口帮扶,引导帮扶资源更好聚焦到产业发展上来。

(四)强化作风建设

开展产业扶贫领域作风问题专项治理,实事求是查找产业扶贫领域存在的作风问题,着力解决贯彻落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题,查改薄弱环节,构建作风建设长效机制。坚持抓早抓常抓长,注重问题早发现、早整改、早见效,用重拳、出实招,整治一批突出问题,立行立改、限时完成,确保产业扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫成果真实。

岳池县农业局

2018921

  •   发布评论
  • 昵称: 匿名
  • 验证码:
  热门新闻