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索 引 号: 723221931/2017-00253 主题分类: 财政、税务、通知、其他、其他、财政资金使用、减税降费 发布机构: 县府办
发布日期: 2017-12-26 文    号: 岳府办发[2017]66号 关 键 词: 减负

岳池县人民政府办公室关于印发岳池县减轻企业负担实施方案的通知

  各乡镇人民政府,各园区管委会,县级有关部门:

  《岳池县减轻企业负担实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

  
  岳池县人民政府办公室

  2017年12月26日
  岳池县减轻企业负担实施方案


  为深入贯彻落实中、省、市关于减轻企业负担工作部署,进一步深化落实惠企政策,降低企业成本,激发市场活力,优化发展环境,促进实体经济稳定增长,根据《四川省人民政府关于印发四川省降低实体经济企业成本实施细则的通知》(川府发〔2017〕38号)、《广安市人民政府办公室关于印发广安市减轻企业负担十条措施的通知》(广安府办发〔2017〕63号)等精神,结合我县实际,特制定本方案。

  一、工作目标

  认真贯测落实中、省、市对减轻企业负担的工作要求,围绕“稳增长、调结构、促转型、增后劲”的工作任务,结合推进法治建设和党风廉政建设的要求,完善和实施涉企收费清单制度,切断中介服务收费和行政审批的联系,监督和规范垄断行业收费,逐步建立加强涉企收费管理减轻企业负担的长效机制,为稳定经济增长、激发企业特别是小微企业的活力和服务企业发展营造良好的环境。

  二、工作重点

  (一)设立涉企负担清单公示专栏。

  一是清理并制定涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价或指导价经营服务型收费、行政审批前置中介服务收费、保证金(抵押金)等涉企收费,实行目录清单管理,不断完善公示制度。将所有涉企收费目录清单及具体实施情况纳入政务公开,由相关部门及时更新公示。二是梳理、制定并宣传我县税务部门涉企税收项目清单和税收优惠政策清单,由税务部门及时公示,接受公众监督,通过办税大厅、短信平台发送信息、税企QQ、微信群等渠道进行宣传,提供实时的优惠政策咨询、解答,帮助纳税人及时了解和掌握税收优惠政策。三是认真梳理涉企行政许可、行政检查等权责事项清单,并及时更新公示。四是收集汇总涉企收费、税收、行政责权等目录清单,在县政府门户网站“开设涉企负担清单综合公示”专栏,供企业和公众查阅并接受社会监督。

  牵头单位:县减负办。

  责任单位:县财政局、县发展改革局、县国税局、县地税局、县委编办、县政府法制办等县级相关部门。

  (二)降低企业税费负担。

  一是认真落实“营改增”全面扩围等结构性减税政策,简化增值税税率结构,营造简洁透明、更加公正的税收环境。二是落实高新技术企业、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除等税收优惠政策,落实西部大开发税收优惠和首台(套)政策,落实环境保护、节能节水项目企业所得税优惠政策。三是对符合条件的困难企业落实税收“减、免、延”政策,全面落实小微企业税收优惠政策。四是实行涉企收费清单制,执行清单之外无收费。实现省定、市定、县定涉企行政事业性收费“零收费”。支持鼓励公众新办工业企业,微小企业。对新办工业企业、微小企业实行事权范围内“零收费”政策,取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金,扩大残疾人就业保障基金免征范围。坚决取缔强制企业付费参加考核评比、表彰、赞助捐赠等项目。五是加强涉企收费管理。对列入政府定价目录的行政审批前置服务,要严格核定服务成本,制定服务价格。规范行业协会、中介组织涉企收费行为。按照“正税清费”原则,进一步清理取消、整合规范现行涉企行政事业性收费项目。加强对企事业单位经营服务行为监管,督促其严格成本管理,取消不合理的收费项目,降低收费偏高、盈利较多项目的收费标准。对收费偏高、企业反映较多项目的收费单位,价格主管部门要加强监督检查,引导收费单位规范自身行为。

  牵头单位:县财政局。

  责任单位:县发展改革局、县经济和信息化局、县审计局、县国税局、县地税局。

  (三)降低企业融资成本。

  加大金融支持实体经济力度,通过综合运用多种货币政策工具、深化金融体制改革、发展多层次资本市场等措施,降低企业融资成本,支持中小微企业发展和就业创业,让金融更好地为经济社会发展和民生改善服务。一是大力开展金融产品服务创新。推广以核心企业带动为特征的应收账款质押融资,推动和引导核心企业在应收账款质押融资服务平台注册并确认缴款,提高企业融资获得率。鼓励支持金融机构开展融资租赁、银行承兑汇票、信用证、保函等业务,并支持企业在银行间市场发行中期票据、短期融资券等直接债务融资工具,降低企业成本。二是加大融资担保支持力度。积极发展政策性担保机构,发挥国有融资性担保公司作用,运用再担保、风险补偿等措施,提高融资担保机构为战略性新兴产业、小微企业、“三农”服务的积极性。充分发挥工业应急转贷资金作用,为中小微企业提供短期“过桥”资金支持。三是严格执行服务价格管理规定。各银行业机构严格执行银监会“七不准、四公开”要求,对服务收费进行组合管理,对于能在利差中补偿的,不再向企业收取任何咨询费、承诺费等费用,对于必须保留的补偿成本性收费,严格控制收费水平。在坚持严格贷审程序的基础上优化流程、简化手续、压缩时间,理清不必要的中间环节,对满足续贷条件的决不能搞收回再贷,降低企业资金周转融资成本。四是主动为企业减费让利。各银行业机构要定期排查贷款及金融服务各个环节的收费项目和收费行为,对相关银行服务收费进行分类规范。监管部门要加强检查力度,每半年开展一次专项检查。

  牵头单位:县政府金融办。

  责任单位:人行岳池支行、县经济和信息化局、驻县各银行业金融机构。

  (四)降低企业用地、用能、用工成本。

  1.提高土地使用效率,降低企业用地成本。一是推行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合的供应模式,探索企业取得的土地使用权期内可依法转让、转租或抵押的用地办法。二是推行工业用地的使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款的交款办法,合同签订后1月内缴纳出让价款50%的首付款,余款可按合同约定在1年内缴清。三是降低企业不动产登记成本,国有土地使用证及房屋所有权证齐全的,办理“房地合一”不动产权证书过程中,发生测绘及数据关联费用,由县政府承担。

  责任单位:县国土资源局、县住房城乡规划建设局。

  2.完善价格机制,降低企业用能成本。一是深化天然气价格改革。用好以现行非居民价格为基准、随上游购进价格和配气价格变化同步同价调整的机制,加快组织城镇管道燃气配气价格定价成本监审,从严从紧制定价格。推进具备条件的天然气大用户“转供”改“直供”办法,用气价格由双方协商确定,并确保价格有所降低。二是推进输配电价改革。稳妥实施四川电网输配电价准许总收入和分电压等级输配电价标准,推进地方电网各类用电与四川电网同价。三是完善煤电价格联动机制。扩大直购电试点参与范围,完善富余电量消纳政策,加大市场化交易电量比例,对工业用电大户的增量部门实行市场化交易。

  责任单位:县发展改革局、县经济和信息化局。

  3.完善用工聘用机制,降低企业用工成本。一是积极搭建企业用工需求信息平台。及时开展企业用工与职工就业有效对接,缓解企业用工难题。二是落实国家阶段性下调社保缴费政策。企业职工基本养老保险用人单位缴费比例降低至19%,失业保险用人单位缴费比例降低至0.6%、职工个人比例降低至0.4%。生产经营困难企业可按程序申请缓缴养老保险,累计缓缴期限原则上不超过1年,期间不收取滞纳金。生产经营困难企业经申请批准,可阶段性适当降低缴存比例和缓缴住房公积金。三是帮扶企业缓解工资成本上涨压力。完善企业工资分配指导,合理确定企业职工最低工资标准调整幅度和调整频率,引导职工形成合理预期。落实政府对企业职工的培训,降低企业职工培训成本。继续实施失业保险稳岗补贴政策,对企业新增就业岗位吸纳去产能分流人员的,给予企业享受吸纳就业扶持政策。完善外来务工人员保障措施,降低劳动力自由流动成本。

  责任单位:县人力资源社会保障局、县住房城乡规划建设局。

  (五)降低企业物流成本。

  一是进一步加快畅通物流通道,整合现有交通基础设施,加快铁路、公路、内河水运等重要交通基础设施建设,构建便捷有效的综合交通枢纽。二是健全现代物流标准体系。加强物流园区交通枢纽建设,推广多式联运、甩挂运输和集装箱运输,提高一体化运输服务能力。三是完善物流综合服务网络。推进“互联网+”物流,加强物联网等先进技术在物流领域的应用,提高物流服务效率。指导企业开展电子商务,推动工业园区统一建设物流信息公共平台,支持重大物流基地、城乡物流配送中心建设,鼓励发展统一配送、共同配送、夜间配送,打通物流配送“最后一公里”。同时为企业提供优质服务,简化办事程序,将办理业务的时间尽可能的缩短。四是加强铁路、公路“三乱”治理整顿,进一步降低企业物流成本。

  责任单位:县交通运输局、县商务局、县发展改革局、县公安局。

  (六)降低制度性交易成本。

  一是深化“放管服”改革。开展市场准入限制专项清理,取消无法律法规依据的前置审批事项、中介服务事项、收费项目,建立公共服务清单和中介服务清单,实行清单之外无收费。对连锁企业要求设立非企业法人门店和配送中心的,所在地政府及有关部门不得以任何形式设置障碍。二是推动中介服务机构去行政化。清理和取消中介服务机构承担的行政职能,严禁行政机关指定中介服务,打破公共服务和中介服务垄断。三是清理和规范中介服务费。进一步清理和规范涉企环评报告、安评报告、设备检测(产品检测)、资产评估、贷款担保等中介机构收费行为,建立并对外公布中介机构服务质量“负面清单”,各监管部门每半年开展中介收费专项检查。四是加快社会信用体系建设。加快完善行业信用信息数据库,建立健全信用记录,强化信用产品(服务)应用,全面推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设,在投融资、政府采购、招投标等工作中对守信企业予以便利和支持。将注册登记、行政审批、行业主管部门作出的行政许可和行政处罚等信息,通过信息化手段推送至四川省社会信用信息平台和国家企业信用信息公示系统,依法向社会统一公示。加强知识产权保护,加大对专利、注册商标、商业秘密等方面知识产权侵权假冒行为的打击力度,降低企业维权成本。五是加强在线审批平台建设与运用。简化审批手续,加强在线审批平台建设与运用,网上审批,精简审批环节,提升办结效率,降低工作成本。六是加强市场环境建设。根据《四川省企业负担监督管理条例》有关规定,贯彻落实《四川省控制对企业进行检查的规定》,规范对企业的检查行为,制止重复检查和多头检查,维护企业正常生产经营秩序,切实减轻企业负担。

  牵头单位:县发展改革局。

  责任单位:县工商质监局、县环境保护局、县安全监管局、县住房城乡规划建设局、县政府金融办、县政务服务中心、县公共资源交易管理服务办等县级相关部门。

  (七)实行企业负担补贴。

  县财政每年设立500万元企业负担专项补贴资金,制定企业融资负担、用地负担、用能负担、用工负担、物流负担等补贴办法,对纳入全县“红名单”的县级企业,按照一定标准和比例给予企业负担专项补贴。

  牵头单位:县财政局。

  责任单位:县减负办、县级相关部门。

  (八)建立查处问责机制。

  一是建立企业负担举报查处机制。集中公布各地、各部门涉企负担投诉举报电话,畅通投诉举报渠道,接受企业和社会公众的监督,建立企业负担问题台账,并及时进行调查核实、提出处理意见,对确属乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的违规行为予以坚决查处,并按有关法律法规要求,追究相关单位负责人的责任。二是建立跟踪追查制度。加强政策落实督促检查,定期不定期对各部门落实惠企减负降成本政策情况开展督促检查,将各项减税降费和扶持企业发展的政策措施落到实处。发挥审计监督作用,加大审计结果公告力度,形成督促政策落地和规范涉企收费的长效机制。三是建立工作考核和问责机制。县绩效办把减负工作纳入绩效考核管理,对工作落实不力的部门和地方以及各种违规收费行为,给予曝光和通报批评并督促整改,扣减相关单位绩效分值,对严重违纪行为及时开展查处。

  牵头单位:县减负办。

  责任单位:县纪委、县审计局、县委县政府督查办、县绩效办。

  上述方案由县减负办负责解释,自印发之日起实行,有效期2年。