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索 引 号: 742257999/2018-00041 主题分类: 旅游、服务业、安全生产监管、其他、其他、安全生产 发布机构: 旅游局
发布日期: 2018-04-02 文    号: 关 键 词: 应急预案

岳池县旅游突发公共事件应急预案

  一、总则

  (一)目的和依据

  1.目的

  为了迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共事件,尽可能地为旅游者提供救援和帮助,保护旅游者的生命财产安全,维护我县旅游形象,制定本预案。

  2.依据

  (1)《中华人民共和国安全生产法》

  (2)《中华人民共和国旅游法》

  (3)《中华人民共和国突发事件应对法》

  (4)《安全生产事故报告和处理条例》

  (5)《中华人民共和国政府信息公开条例》

  (6)《中华人民共和国传染病防治法》

  (7)《突发公共卫生事件应急条例》

  (8)《旅行社条例》

  (9)《旅行社条例实施细则》

  (10)《国家旅游局旅游突发事件应急预案》

  (11)《中国公民出国旅游管理办法》

  (12)《旅游安全管理办法》

  (13)《导游人员管理条例》

  (14)《四川省旅游条例》

  (15)《四川省旅行社安全管理规定》

  (16)《四川省旅游局应对旅游行业他发事件应急预案》

  (17)《广安市旅游突发公共事件应急预案》

  (18)《岳池县突发公共事件总体应急预案》

  (二)适用范围

  本预案适用于岳池县处置旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的重大游客伤亡事件。

  突发公共事件的范围:

  (1)自然灾害、事故灾难导致的重大游客伤亡事件,包括:水旱等气象灾害;山体滑坡和泥石流等地质灾害;民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故;其他各类重大安全事故等。

  (2)突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件,包括:突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒,以及其他严重影响公众健康的事件等。

  (3)突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故。包括:发生港澳台和外国游客死亡事件,在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。

  (三)基本原则

  (1)以人为本,救援第一。在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目的,尽一切可能为旅游者提供救援、救助。

  (2)属地救护,就近处置。在本地政府领导下,由本地旅游行政管理部门负责相关应急救援工作,运用一切力量,力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

  (3)及时报告,信息畅通。县旅游行政管理部门在接到有关事件救援报告时,要在第一时间内,立即向上级部门及相关单位报告,或边救援边报告,并及时处理和做好有关的善后工作。

  二、组织领导和工作职责

  (一)组织机构

  县旅游行政管理部门设立旅游突发事件应急领导小组,由局长担任组长,分管领导担任副组长,小组成员为县旅游局机关各股室负责人。领导小组下设办公室,办公室设在安全生产管理股(质量管理股),具体负责旅游突发事件的应急指挥和相关的协调处理工作。

  (二)工作职责

  1.县旅游行政管理部门旅游突发事件应急领导小组,负责协调指导涉及全县的重大旅游突发事件的相关处置工作,以及涉及相关部门参加的重大旅游突发事件的处置、调查工作。领导小组办公室主要负责有关突发事件应急信息的收集、核实、传递、通报,执行和实施领导小组的决策,承办日常工作。

  2.县旅游行政管理部门应急领导小组及其办公室负责监督我县旅游经营单位落实有关旅游突发事件的预防措施;及时收集整理我县有关危及旅游者安全的信息,适时向旅游企业和旅游者发出旅游警告或警示;我县发生突发事件时,在县政府领导下,积极协助相关部门为旅游者提供各种救援;及时向县政府、有关单位和上级部门和报告有关救援信息;处理其他相关事项。

  三、预警发布

  1.建立健全旅游行业警告、警示通报机制。各级旅游行政管理部门应根据有关部门提供的重大突发事件的预告信息,以及本地区有关涉及旅游安全的实际情况,适时通过媒体发布本地区相关旅游警告、警示,并及时将情况逐级上报。

  2.建立健全旅游行业警告或者禁止令制度。县旅游行政管理部门根据有关部门提供的情况报市旅游行政管理部门和县政府批准,适时向县内外发出相关的旅游警告或者禁止令。

  四、救援机制

  (一)旅游突发公共事件分级

  突发公共事件按旅游者伤亡程度分为特别重大(Ⅰ级)、 重大(Ⅱ级)、较大(III级)、一般(IV级)。

  1.特别重大事件(I级)指造成30名游客死亡,或者100名游客以上重伤或食物中责,或者涉旅企业1亿元以上直接经济损失的事件。

  2.重大事件(II级)指造成10名以上30名游客以下死亡,或者50名以上100名游客以下重伤或食物中毒,或者涉旅企业5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事件。

  3.较大事件(III级)指造成3名以上10名游客以下死亡,或者10名以上50名游客以下重伤或食物中毒,或者涉旅企业1000万元以上5000万元以下直接经济损失,或境外游客10人以下死亡或50人以下重伤,或具有一定政治和社会影响涉外突发的事件。

  4.一般事件(IV级)指造成3名游客以下死亡,或者10名游客以下重伤或食物中毒,或者涉旅企业1000万元以下直接经济损失的事件。

  (二)分级响应

  1.当发生特别重大事件(I级)时,由国家旅游行政主管部门启动应急预案,按照国家旅游行政主管部门、省政府及省旅游行政管理部门统一领导下,进行具体响应。

  2.当发生重大事件(II级)突发事件时,由省旅游行政管理部门启动应急预案,在省政府领导下,进行具体响应。

  3.当发生较大事件(III级)突发事件时,由市旅游行政管理部门启动应急预案,在市政府领导下,协调相关部门和单位及进采取应急处置措施。

  4.发生一般突(IV级)发事件时,县旅游行政管理部门启动应急预案,在县政府领导下,协调相关部门和单位及时采取应急处置措施。

  (三)应急救援处置程序

  1.突发自然灾害和事故灾难

  (1)当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时,随团导游人员在与当地有关部门取得联系争取救援的同时,应立即向当地旅游行政管理部门报告情况。

  (2)当地旅游行政管理部门在接到旅游团队、旅游景区(点)等发生突发自然灾害和事故灾难报告后,应积极协助有关部门为旅游团队提供紧急救援,并立即将情况报告市旅游行政管理部门。同时,及时向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报情况,配合处理有关事宜。

  (3)县旅游行政管理部门在接到相关报告后,要主动了解、核实有关信息,根据事件的等级决定是否及时上报市旅游行政管理部门和县人民政府;协调相关地区和部门做好应急救援工作。

  2.突发公共卫生事件

  A.突发重大传染病疫情

  (1)旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时,随团导游人员应立即向当地卫生防疫部门报告,服从卫生防疫部门作出的安排。同时向当地旅游行政管理部门报告,并提供团队的详细情况。

  (2)旅游团队所在地旅游行政管理部门接到疫情报告后,要积极主动配合当地卫生防疫部门做好旅游团队住宿的旅游饭店的消毒防疫工作,以及游客的安抚、宣传工作。如果卫生防疫部门作出就地隔离观察的决定后,县旅游行政管理部门要积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作;同时向市旅游行政管理部门报告情况,并及时将有关情况通报组团社所在地旅游行政管理部门。

  (3)经卫生防疫部门正式确诊为传染病病例后,旅游团队所在地旅游行政管理部门要积极配合卫生防疫部门做好消毒防疫工作,并监督相关旅游经营单位按照国家有关规定采取消毒防疫措施;同时向团队需经过地区旅游行政管理部门通报有关情况,以便及时采取相应防疫措施。

  (4)发生疫情所在地旅游行政管理部门接到疫情确诊报告后,要立即向上一级旅游行政管理部门报告。县旅游行政管理部门接到报告后,主动了解、核实有关信息,协调相关地区和部门做好应急救援工作,根据事件等级及时上报市旅游行政管理部门和县人民政府,并按照团队的行程路线,在省范围内督促该团队所经过地区的旅游行政管理部门做好相关的消毒防疫工作。

  B.重大食物中毒事件

  (1)旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时,随团导游人员应立即与卫生医疗部门取得联系争取救助,同时向所在地旅游行政管理部门报告。

  (2)事发地旅游行政管理部门接到报告后,应立即协助卫生、检验检疫等部门认真检查团队用餐场所,找出毒源,采取相应措施。

  (3)事发地旅游行政管理部门在向上级旅游行政管理部门报告的同时,应向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报有关情况,并积极协助处理有关事宜。县旅游行政管理部门在接到相关报告后,主动了解、核实有关信息,根据事件等级及时上报市旅游行政管理部门和县人民政府,并及时协调相关地区和部门做好应急救援工作。

  3.突发社会安全事件

  (1)当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时,除积极采取救援外,要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况,并及时报告至省旅发委,由省旅发委通知港澳台地区的急救组织或有关国家的急救组织,请求配合处理有关救援事项。

  (2)在大型旅游节庆活动中发生突发事件时,由活动主办部门按照活动应急预案,统一指挥协调有关部门维持现场秩序,疏导人群,提供救援,当地旅游行政管理部门积极配合,做好有关工作,并按有关规定及时上报事件有关情况。

  C.国(境)外发生突发事件的应急救援处置程序

  在组织中国公民出国(境)旅游中发生突发事件时,旅行社领队要及时向所属旅行社报告,同时报告我国驻所在国或地区使 (领)馆或有关机构,并通过所在国家或地区的接待社或旅游机构等相关组织进行救援,要接受我国驻所在国或地区使(领)馆或有关机构的领导和帮助,力争将损失降到最低程度。

  五、保障措施

  (一)分级制定应急预案

  各涉旅乡镇、景区(点)根据实际,制定旅游突发公共事件救援预案,建立联动机制,形成完整、健全的旅游救援体系,并进行必要的实际演练。各旅游经营单位要在县旅游行政管理部门指导下,制定与全县旅游公共突发事件应急预案相结合的子预案,预案。举办旅游节事活动的单位要结合实际,制定活动专项应急预案。制定应急预案的单位要总结经验教训,不断修改完善本级应急救援预案,努力提高其科学性、实用性。

  (二)加强应急培训和演练

  县旅游行政管理部门要围绕旅游突发事件应急救援工作加强对工作人员的培训和演习,做到熟悉相关应急预案和程序,了解有关应急支援力量、医疗救治、工程抢险等相关知识,保持信息畅通,保证各级响应的相互衔接与协调。要主动做好公众旅游安全知识、救助知识的宣传教育,不断提高旅游全行业与旅游者预防和处置旅游突发事件的能力。县旅游行政管理部门计划每年举行一次公共突发事件培训和演习,提高处理旅游突发事件应急能力。

  (三)公布应急救援联络方式

  县旅游行政管理部门通过媒体向社会公布旅游救援电话,或共享有关部门的救援电话,并保证24小时畅通。

  (四)事故抢救和善后处理费用垫付原则:

  1.团队、散客乘坐交通工具发生事故,承运方要积极参与并垫付善后处理费用;

  2.在景区、饭店、餐馆发生事故,景区、饭店、餐馆方要积极参与并垫付善后处理费用;

  3.发生的其他事故由客源组织方先行垫付。以上各项费用待事故责任确定后,按规定由相关责任方承担。

  六、信息发布

  1.突发事件发生后,现场有关人员应立即向本单位和县旅游行政管理部门报告。

  2.县旅游行政管理部门在接到一般(IV)以上突发事件报告后,要立即向县人民政府报告,并按规定向市旅游行政管理部门报告。

  3.市旅游行政管理部门在接到报告后,对较大和重大突发事件,要将情况及时上报至省旅游行政管理部门,并在事件处理完毕后,及时做出完整书面报告。

  4.对旅游突发公共事件的新闻报道工作实行审核制。重大突发事件的报道要经省旅发委或广安市人民政府审核同意后统一发布;重大以下突发事件新闻报道工作按我市人民政府有关规定执行。

  七、附则

  1.预案管理与更新

  在本预案实施过程中发现存在或出现新的情况,及时修订完善本预案。

  2.预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。

  联系股室:岳池县旅游行政管理部门质量管理股

  联系电话:0826-5237067

  附件:岳池县旅游突发公共事件应急领导小组名单

  岳池县旅游突发公共事件应急小组名单

  组 长:王昌梁局长

  副组长:舒琴纪检组长

  成 员:胡秦华办公室

  黄凤安全生产管理股

  潘建龙产业发展股

  紧急救援值班电话

  县政府办:0826-5222586 县安监局:0826-5222570

  县交警大队:122 县消防大队:119

  县公安局:110 森林火警 :12119

  县疾控中心:0826-5222804(白) 0826-5275027(夜)

  县医院:120

  县旅游安全应急救援电话:13551960041