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索 引 号: 723221931/2018-00077 主题分类: 应急管理、农业、畜牧业、渔业、通知、其他 发布机构: 县府办
发布日期: 2018-04-28 文    号: 岳府办函[2018]37号 关 键 词: 动物疫情

岳池县人民政府办公室关于印发岳池县突发重大动物疫情应急预案(2018年修订)的通知

  各乡镇人民政府,各园区管委会,县级相关部门:

《岳池县突发重大动物疫情应急预案(2018年修订)》已经县政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。《岳池县人民政府办公室关于印发岳池县突发重大动物疫情应急预案的通知》(岳府办发〔2012〕41号)同时废止。

  岳池县人民政府办公室

2018年4月28日




  岳池县突发重大动物疫情应急预案


1.总则

1.1编制目的

及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情,最大程度减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害,保持经济持续稳定健康发展,保障群众身体健康。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》和《广安市突发重大动物疫情应急预案》等相关法律法规,结合我县实际制订本预案。

1.3突发重大突发动物疫情分级

根据突发动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,将突发动物疫情划分为特别重大、重大、较大和一般四级。

1.3.1特别重大动物疫情

(1)高致病性禽流感在21日内,3个以上乡镇连片发生疫情,或在县内发生10个以上的疫点。

(2)口蹄疫在14日内,县内发生严重疫情。

(3)动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续扩散蔓延。

(4)农业部认定的其他特别重大突发动物疫情。

1.3.2重大突发动物疫情

(1)高致病性禽流感在21日内,县内有5个以上疫点发生疫情。

(2)口蹄疫在14日内;县内发生疫情,疫点数达10个以上,或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。

(3)在一个平均潜伏期内,县内发生猪瘟、小反刍兽疫疫情,疫点数达到20个以上。

(4)己消灭的牛瘟、牛肺疫等又有发生,或尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生。

(5)在1个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行,或其中人畜共患病发生感染人的病例,并有继续扩散趋势。

(6)农业部或省市农业主管部门认定的其他重大突发动物疫情。

1.3.3较大突发动物疫情

(1)高致病性禽流感在21日内,县内疫点数达到3个以上,或高致病性禽流感毒种发生丢失。

(2)口蹄疫在14日内,县内疫点数达到5个以上。

(3)在1个平均潜伏期内,县内发生猪瘟、小反刍兽疫疫情,疫点数达到10个以上。

(4)在1个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽、猪2型链球菌病等二类动物疫病暴发流行,或其中的人畜共患病发生感染人的病例。

(5)省、市农业主管部门认定的其他较大突发动物疫情。

1.3.4一般突发动物疫情

(1)高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、小反刍兽疫疫情在县内发生。

(2)二、三类动物疫病在县内呈暴发流行。

(3)县级以上农业主管部门认定的其他一般突发动物疫情。

1.4适用范围

本预案适用于突然发生,造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处理工作。

1.5工作原则

(1)统一领导,分级管理。县政府统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作;疫情应急处理工作实行属地管理;各乡镇人民政府负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情,各相关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度,对突发重大动物疫情实行分级管理。

(2)快速反应,高效运转。各乡镇人民政府和县农业部门要依照有关法律、法规,建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度,提高突发动物疫情应急处理能力。发生突发重大动物疫情时,各乡镇人民政府要迅速作出反应,采取果断措施,及时控制和扑灭。

(3)预防为主,群防群控。贯彻“预防为主”的方针,加强防疫知识的宣传,提高全社会防范突发动物疫情的意识;落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作,并根据需要定期开展技术培训和应急演练;开展疫情监测和预警预报,对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警,做到疫情早发现、快行动、严处理。突发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众,全民防疫,动员一切资源,做到群防群控。

2.应急组织体系及职责

2.1应急指挥机构

岳池县动物重大疫病防制指挥部为全县突发重大动物疫情应急指挥机构。

2.1.1县动物重大疫病防制指挥部的组成及职责

由县政府分管领导担任县动物重大疫病防制指挥部指挥长,县农业局局长担任副指挥长,负责对突发重大动物疫情应急处理的统一领导和指挥,作出处理突发重大动物疫情的重大决策。指挥部成员单位主要有县委宣传部、县农业局、县公安局、县政府应急办、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县商务局、县卫生计生局、县工商质监局、县林业局、县人武部等。

指挥部主要成员单位职责如下:

县农业局负责组织制订突发重大动物疫情防治技术方案;统一组织实施突发重大动物疫情的防控措施,并进行检查、督导;根据预防控制工作需要,依法提出对有关区域实施封锁等建议;收集上报突发重大动物疫情信息;紧急组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资等;提出启动、停止疫情应急控制措施建议;组织对扑疫及补偿等费用和疫情损失的评估。

县委宣传部负责组织新闻媒体,及时报道县政府授权发布的突发重大动物疫情,积极配合有关部门正确引导舆情,加强突发重大动物疫情应急处理的宣传报道和普及动物防疫知识。

县公安局负责密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态,参与做好疫区封锁、动物扑杀、疫源调查等工作,依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定。

县民政局负责对受灾群众的生活救助;统一组织开展突发重大动物疫情的社会捐助工作;负责接受、分配各界捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作;协助各乡镇组织和动员社区、村委会力量,参与群防群控。

县财政局负责保障突发重大动物疫情应急处理所需经费,并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。

县人力资源社会保障局负责组织指导相关单位按照国家政策规定落实工伤待遇。

县交通运输局负责提供突发重大动物疫情应急处理人员以及防治药品、器械等应急物资和有关疫情样本的运输保障,协助县农业局设立临时防疫消毒站,防止疫病扩散。

县商务局负责在发生突发重大动物疫情期间,做好生活必需品的市场供应工作,维护市场秩序。

县卫生计生局负责疫区内人员防护技术指导,以及高危人群的预防和医学观察、人员疫情监测及救治工作。

县工商质监局负责做好疫区、受威胁区内的动物及动物产品交易市场的监管工作。

县林业局负责组织开展陆地野生动物的资源调查和观测,组织专家分析和提出有关陆地野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息;协助县农业局组织开展对陆地野生动物疫原疫病的监测工作;发生陆地野生动物疫情,会同有关部门快速采取隔离控制等措施。

县人武部负责组织指挥民兵、预备役参与突发重大动物疫情的应急处理行动;配合县公安局参与做好疫区封锁、疫点内动物的扑杀工作。

其他有关部门根据本部门职责和突发重大动物疫情应急处理的需要,在指挥部的统一调度下做好相关工作。

指挥部下设办公室于县农业局,负责按照指挥部要求,具体制订防治方案,部署扑灭重大动物疫情工作,并督促各乡镇和各相关部门按要求落实各项防治措施。

2.1.2乡镇突发重大动物疫情应急指挥部的组成和职责

乡镇突发重大动物疫情应急指挥部由乡镇人民政府有关部门组成,由乡镇长担任指挥长,乡镇分管领导担任副指挥长。乡镇突发重大动物疫情应急指挥部在县动物重大疫病防制指挥部的指挥下,负责对本行政区域内突发重大动物疫情应急处理的组织实施。

2.2日常管理机构

县农业局负责全县突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。其主要职能:依法组织协调有关突发重大动物疫情应急处理工作;负责突发重大动物疫情应急处理相关文件的起草工作;组织提出有关突发重大动物疫情应急处理的政策和措施;组建与完善动物疫情监测和预警系统;制订突发重大动物疫情应急预案,组织预案演练;组织对兽医专业人员进行应急知识和处理技术的培训,指导各乡镇实施突发重大动物疫情应急预案。

2.3专家委员会

县农业局组建突发重大动物疫情应急处理专家委员会,具体职责:

(1)对突发重大动物疫情相应级别采取的技术措施提出建议;

(2)对突发重大动物疫情应急准备提出建议;

(3)参与制订或修订突发重大动物疫情应急预案和处置技术方案;

(4)对突发重大动物疫情应急处理进行技术指导、培训;

(5)对突发重大动物疫情应急反应的终止、后期评估提出建议;

(6)承担县动物重大疫病防制指挥部和日常管理机构交办的其他工作。

2.4应急处理机构

县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心承担应急处理的日常工作,主要负责突发重大动物疫情报告,现场流行病学调查,开展现场临床诊断和实验室检测,加强疫病监测,对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督。

2.5组织体系框架图(见附件)

3.突发重大动物疫情的监测、预警与报告

3.1监测

建立县、乡镇、村三级突发重大动物疫情和网络体系。县农业局要加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

县农业局要会同县林业局等有关部门按照国家有关规定,结合本县实际,组织开展重大动物疫病的监测。

3.2预警

县农业局根据县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心提供的监测信息,按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度、可能的发展趋势,及时做出相应级别的预警,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般4个预警级别。

3.3报告

任何单位和个人有权向当地政府及其有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患,有权向政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

3.3.1责任报告单位和责任报告人

(1)责任报告单位:各乡镇人民政府,县动物卫生监督所,县动物疫病预防控制中心,乡镇畜牧兽医站,有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位,各类动物诊疗机构等相关单位。

(2)责任报告人:执行职务的县动物卫生监督机构、县动物疫病预防控制中心、各畜牧兽医站的兽医人员;各类动物诊疗机构的兽医;饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员。

3.3.2报告形式

县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心应按国家有关规定报告疫情;其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。

3.3.3报告时限和程序

发现突发重大动物疫情时,必须立即向县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心报告。县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心接到报告后,应当立即组织人员赶赴现场诊断。必要时可请省、市级动物卫生监督机构、动物疫病预防控制中心派人协助进行诊断,认定为疑似重大动物疫情的,应当在2小时内将疫情逐级上报至省级动物卫生监督机构、县动物疫病预防控制中心,并同时报县农业局。县农业局应在接到疫情报告后1小时内向县政府报告。

县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心对认定为疑似重大动物疫情的应立即按要求采集病料样品送省动物疫病预防控制中心实验确诊,确诊结果应立即报县农业局。

3.3.4报告内容

疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量,是否有人员感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。

4.突发重大动物疫情的应急响应和终止

4.1应急响应的原则

发生突发重大动物疫情时,县政府及有关部门按照分级响应的原则作出应急响应。同时,遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和响应级别。要根据不同动物疫病的性质和特点,注重分析疫情的发展趋势,对势态和影响不断扩大的疫情,应及时升级预警和响应级别;对范围局限、不会进一步扩散的疫情,应相应降低响应级别,及时撤销预警。

突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边核实、边处理的方式,有效控制疫情发展。

县农业局接到疫情通报后,要组织做好人员、物资等应急准备工作,采取必要的预防控制措施,防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生,并服从上级农业部门的统一指挥,支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。

4.2应急响应

根据疫情预警级别设特别重大及重大、较大、一般突发动物疫情和非突发重大动物疫情地区4个应急响应。

4.2.1特别重大及重大突发动物疫情的应急响应

确认为特别重大或重大突发动物疫情后,县农业局根据情况及时向县政府提出启动预案的建议。对超出县政府处置能力或市政府认为有必要直接处置的,由市政府启动应急响应机制。

(1)县政府。

①组织协调有关部门参与突发重大动物疫情的处理。

②根据突发重大动物疫情应急处理需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。

③发布封锁令,对疫区实施封锁;封锁疫区涉及跨县的,以及封锁疫区导致中断干线交通,报请市政府决定。

④在本行政区域内采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物,临时征用房屋、场所、交通工具;封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。

⑤组织县交通运输、工商质监等部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站,对进出疫区的交通工具进行检查和消毒。

⑥做好防控知识宣传工作,宣传工作要做到及时主动,准确把握,规范有序,注重社会效果。

⑦组织乡镇、社区以及村委会,开展群防群控。

⑧组织有关部门保障商品供应,平抑物价,严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为,维护社会稳定。

(2)县农业局。

①组织县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心开展突发重大动物疫情的调查与处理;划定疫点、疫区、受威胁区。

②组织突发重大动物疫情专家委员会对突发重大动物疫情进行评估,提出并实施有针对性的防控措施。

③按规定采集病料,送省级实验室或国家参考实验室确诊。

④承担突发重大动物疫情应急处理人员的技术培训。

4.2.2较大突发动物疫情的应急响应

(1)县政府。

县政府根据县农业局的建议,启动应急预案,统一领导和指挥全县突发重大动物疫情应急处理工作,采取相应的综合应急措施,具体组织实施突发重大动物疫情应急处理工作。

(2)县农业局。

对较大突发动物疫情进行确认,加强对疫情发生地疫情应急处理工作的督导,及时组织专家对疫情应急处理工作提供技术指导,并向毗邻地区通报疫情,及时采取预防控制措施,防止疫情扩散蔓延。按照规定向县政府和市农业局报告调查处理情况。

4.2.3一般突发动物疫情的应急响应

县政府根据县农业局的建议,启动应急预案,组织有关部门开展疫情应急处置工作。

县农业局组织人员深入现场对一般突发重大动物疫情进行确认,并按照规定向县政府和市农业局报告。组织专家对疫情应急处理进行技术指导。

4.2.4非突发重大动物疫情的应急响应

根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作。

(1)密切保持与疫情发生地的联系,及时获取相关信息。

(2)组织做好本区域应急处理所需的人员和物资准备。

(3)开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作,防止疫病的传入和扩散。

(4)开展动物防疫知识宣传,提高公众防护疫情的能力和意识。

(5)按规定做好公路、水运交通的检疫监督工作。

4.3应急处理人员的安全防护

针对不同的重大动物疫病,特别是一些重大人畜共患病,应急处理人员要采取特殊的防护措施,如穿戴防护服、接种相应的疫苗、定期进行血清学监测等,确保参与疫情应急处理人员的安全。

4.4突发重大动物疫情应急响应的终止

突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件:疫区内所有的动物及其产品按规定处理后,经过该疫病的至少1个最长潜伏期无新的病例出现。

重大突发动物疫情由农业厅对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报省政府或省突发重大动物疫情应急指挥部批准宣布,并向农业部报告。

较大突发动物疫情由市农业局对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报市政府或市突发重大动物疫情应急指挥部批准后宣布,并向农业厅报告。

一般突发动物疫情,由县农业局对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报请县政府或县动物重大疫病防制指挥部批准后宣布,并向市农业局报告。

县农业局可申请市农业局组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导。

5.善后处理

5.1后期评估

突发重大动物疫情扑灭后,县农业局应在县政府的领导下,组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估。评估的内容包括:疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果;疫情发生的主要原因分析、结论;疫情处理经过、采取的防治措施及效果;应急过程中存在的问题与困难,以及针对本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题与困难等,提出改进建议和应对措施。

评估报告上报县政府,同时抄送市农业局。

5.2表扬

县政府对参加突发重大动物疫情应急处理作出贡献的先进集体和个人进行表扬;对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。

5.3责任

对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的,依据有关法律法规追究当事人的责任。

5.4灾害补偿

按照各种重大动物疫情灾害补偿的规定,确定数额等级标准,按程序进行补偿。补偿的对象是为扑灭或防止重大动物疫病传播,其牲畜或财产受损失的单位和个人;补偿标准由县财政局会同县农业局制定。

5.5抚恤和补助

县政府组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。

5.6恢复生产

突发重大动物疫情扑灭后,取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫情的特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,方可重新引进动物,恢复畜牧业生产。

5.7社会救助

发生重大动物疫情后,县民政部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定,做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。

6.突发重大动物疫情应急处置保障

突发重大动物疫情后,县卫生计生、财政、交通运输、公安、工商质监等部门要密切配合,做好突发重大动物疫情应急处理的应急保障工作。

6.1通信与信息保障

县指挥部将对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴,按照规定做好设备保养工作。

县通讯部门对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等予以优先保障。

6.2应急资源与装备保障

6.2.1应急队伍保障

县政府建立突发重大动物疫情应急处理预备队伍,具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。预备队伍由县农业局、县卫生计生局、县公安局、县工商质监局、县人武部等部门的人员组成,且相对固定。

6.2.2交通运输保障

县交通运输部门要优先安排紧急防疫物资的调运。

6.2.3医疗卫生保障

县卫生计生部门负责开展重大动物疫情(人畜共患病)的监测,做好有关预防保障工作。县农业局在做好疫情处理的同时应及时通报疫情,积极配合县卫生计生局开展工作。

6.2.4治安保障

县公安局、县人武部要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理工作。

6.2.5物资保障

县农业局应按照计划建立应急防疫物资储备库,储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。

储备物资应根据动物养殖量和疫病防治情况,科学合理计划。主要包括:诊断试剂,兽用生物制品,消毒药品及设备,防护用品,运输工具,通信工具,其他用品。

6.2.6经费保障

县财政部门要为突发重大动物疫病防治工作提供合理而充足的资金保障。

每年用于应急防疫物资储备、扑杀畜禽补贴和疫情处理、疫情监测所需经费,县财政部门要予以保障。具体经费补助标准和管理办法由县农业局会同县财政局共同制定。如发生不可预测的重大疫情,实际资金需求与预算安排有差距,县财政部门要予以追加,保证支出需要。

县财政部门在保障防疫经费及时、足额到位的同时,要加强对防疫经费使用的管理和监督。

各乡镇应积极通过多渠道筹集资金,用于突发重大动物疫情应急处理工作。

6.3技术储备与保障

建立重大动物疫病防治专家委员会。专家委员会由县农业局兽医技术人员、县动物疫病防治人员、流行病学专家、野生动物专家、风险评估专家、法律专家组成,负责疫情防控策略和方法的咨询,参与防控技术方案的策划、制订和执行。

6.4培训和演习

县农业局要对重大动物疫情处理预备队人员进行系统培训。内容包括:动物疫病的预防、控制和扑灭知识,包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施;动物防疫法律、法规;个人防护知识;治安与环境保护;工作协调、配合要求。

在没有发生突发重大动物疫情状态下,县农业局每年要有计划地选择部分乡镇进行演练,提高预备队扑灭疫情的应急的能力。各乡镇可根据实际需要,组织演练。

6.5社会公众的宣传教育

县政府组织各乡镇和相关部门利用广播、电视、报刊、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识、动物防疫科普知识的宣传教育,指导群众以科学的方式和态度对待突发重大动物疫情。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。

7.各类具体工作预案的制定

各乡镇根据有关法律法规的规定,参照本预案并结合实际,组织制订本乡镇突发动物疫情应急预案,报县农业局备案。县农业局应按照不同动物疫病病种及其流行特点和危害程度,分别制定实施方案,并根据实际情况,及时修改、完善。

8.附则

8.1名词术语和缩写语的定义与说明

重大动物疫情:是指陆生、水生动物突然发生重大疫病,且迅速传播,导致动物发病率或者死亡率高,给养殖业生产安全造成严重危害,或者可能对人民身体健康与生命安全造成危害的,具有重要经济社会影响和公共卫生意义。

尚未发现的动物疫病:是指疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发生过的动物疫病。

已消灭的动物疫病:是指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过,但已扑灭净化的动物疫病。

暴发:是指一定区域,短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病水平。

疫点:患病动物所在的地点划定为疫点,疫点一般是指患病畜禽所在的场(户)或其他有关屠宰、经营单位。

疫区:以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区,疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉)和交通等因素。

受威胁区:疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区,

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.2预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

附件:岳池县突发重大动物疫情应急组织体系框架图


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  1. 岳池县突发重大动物疫情应急组织体系框架图