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索 引 号: 723221931/2018-00094 主题分类: 土地、通知、其他 发布机构: 县府办
发布日期: 2018-05-31 文    号: 岳府发[2018]11号 关 键 词: 土地

岳池县人民政府关于印发岳池县第三次土地调查实施方案的通知

  各乡镇人民政府,各园区管委会,县级相关部门:

《岳池县第三次土地调查实施方案》已经县政府批准,现予印发,请认真组织实施。

  岳池县人民政府

2018年5月31日
  岳池县第三次土地调查实施方案


根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号)和《四川省人民政府转发国务院关于开展第三次全国土地调查通知的通知》(川府发〔2018〕10号)要求,为按时保质完成岳池县第三次全国土地调查(以下简称“第三次调查”)各项任务,依据《第三次全国土地调查总体方案》《第三次全国土地调查实施方案》《广安市第三次土地调查实施方案》(广安府发〔2018〕9号),结合岳池县实际,制定本方案。

一、目的意义

随着我国经济社会的持续发展,生态文明建设、自然资源资产管理体制改革及统一确权登记、湿地保护、生态退耕、高标准农田建设、耕地质量提升等工作全面铺开,各行业对土地资源基础数据提出了更高、更精、更准的需求,而现有土地调查成果已难全面、充分满足各方的新需求和适应各项管理的新需要。根据《土地管理法》“国家建立土地调查制度”和《土地管理条例》“国家根据国民经济和社会发展需要,每10年进行一次全国土地调查”的规定,2017年10月国务院部署启动了第三次全国土地调查,要求全面查清当前土地利用现状,掌握真实准确的土地基础数据,健全土地调查、监测和统计制度,强化国土资源信息社会化服务,满足经济社会发展和国土资源管理工作的需要。

开展全县第三次土地调查,是促进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,实现尽职尽责保护国土资源的重要支撑;是牢固树立和贯彻落实新发展理念,促进存量土地再开发,实现集约节约利用国土资源的重要保障;是实施不动产统一登记,维护社会和谐稳定,实现尽心尽力维护群众利益的重要举措;是推进生态文明体制改革,健全自然资源产权制度,重塑人和自然和谐发展新格局的重要保障。

二、工作目标

在第二次全国土地调查(以下简称“第二次调查”)及最新年度土地变更调查成果基础上,全面细化和完善土地利用基础数据,掌握翔实准确的全县土地利用现状和土地资源变化情况,建立县级土地调查数据库,实现调查成果的信息化管理与互联共享,进一步完善土地调查、监测和统计制度,为我县生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作奠定坚实的基础,促进岳池经济社会全面协调可持续发展。

三、主要任务

岳池县第三次土地调查工作任务主要包括以下11个方面:

(一)组织实施。

成立县级第三次调查领导小组及办公室,落实工作人员、建立工作制度;制定县级第三次调查实施方案、技术方案等;落实县级土地调查经费;开展县级第三次调查宣传与培训;组织县级调查项目招投标和项目实施管理;县级相关部门和各乡镇人民政府综合协调;配合国家、省、市对县级调查成果的核查确认;县级土地调查办公室其他日常工作等。

(二)资料收集。

收集环保、民政、住建、水务、林业、农业等县级部门民政勘界、生态红线、城市规划、森林资源规划设计调查与林地年度变更、农村土地承包经营权确权登记、草资源调查、交通、水利、地理国情普查及基础测绘等相关成果与调查底图等资料,并对以上资料进行整理。

(三)资料领取与应用。

领取辖区内土地调查总体控制资料、土地调查底图及不一致图斑等,及时存档并应用于土地调查工作。

(四)坐标转换。

收集整理土地管理及相关部门有关成果,在国家、省、市完成相关数据坐标转换的基础上,开展县级土地调查相关数据向2000国家大地坐标转换工作。

(五)土地利用现状调查。

1.农村土地利用现状调查。利用国家、省统一下发的土地调查底图和相关资料,结合用地管理信息和土地调查相关资料,开展实地调查与“互联网+”举证,查清耕地、园地等农村土地利用现状,并对管理需求交叉的地类进行利用现状和管理属性的多重标注。开展与相邻县(市、区)调查成果的接边。

2.城镇村内部土地利用现状调查。充分利用现有存量影像数据和最新的地籍调查、不动产登记成果,开展城镇村内部土地利用现状细化调查,查清城镇村内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等各类土地利用状况。

(六)土地权属调查。

结合全国农村集体资产清产核资工作,将农村集体土地所有权确权登记和国家土地使用权登记成果落实到土地调查成果中,与二次调查及变更调查成果中相关界线进行内业比对、外业核实,对发生变化的开展补充调查。土地权属调查成果要落实到组。

(七)专项用地调查。

1.耕地细化调查。对永久基本农田范围外的耕地图斑,参考相关部门的有关资料根据耕地的位置和立地条件开展细化调查,并标注相应属性。包括河道或湖区范围内耕地、林区范围内耕地、牧区范围内耕地、沙荒耕地等。

2.批准未建设的建设用地调查。整理建设用地审批资料,通过原备案渠道补充完善建设用地审批信息,及时报部备案。批准未建设的建设用地按实地现状进行调查。

3.耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。组织开展县级耕地等别调查评价工作。一是依据国家统一编制的耕地等别数据库标准和建设规范,建立县级耕地等别数据库;二是规范耕地质量分等因素指标区,完善分等因素分级图和分等单元图;三是开展耕地等别指数与标准粮产量关系调查,建立关系模型;四是耕地等别分等单元成果落到第三次土地调查耕地图斑,赋予每个图斑等别及相关属性数据。

(八)县级土地调查数据库及专项调查数据库建设。

按照全国统一的数据库标准,采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网等先进技术,利用移动调查设备开展土地利用信息的调查和采集,重新建设集图形、影像、属性、文档为一体的城乡一体化土地调查数据库。在县级土地调查数据库基础上,依据各类专项用地调查与评价结果,分别建立耕地细化、“批而未用”土地、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级等专项用地数据库。

结合自然资源管理、年度土地变更调查等工作需要,建立县级土地调查数据库数据管理系统,实现调查数据的动态入库、集成管理、年度变更。

(九)县级自查。

按照国家、省制定的相关标准,开展土地调查成果自查,确保调查成果质量;成果按期提交省、市审查,配合国家、省、市完成土地调查成果核查和质量把关,并根据核查意见整改完善。

(十)统一时点更新。

结合2019年度土地变更调查工作,获取土地调查成果标准时点变化信息,开展实地调查,形成增量更新数据包,将县级土地调查成果统一更新至2019年12月31日。

(十一)县级成果汇总与分析。

1.县级土地调查数据成果汇总。汇总县级土地调查数据,形成县级各类土地调查数据成果。

2.成果分析与报告编写。开展成果分析,编写县级第三次调查工作报告、技术报告、成果分析报告及各类专项调查成果报告。结合实际,编写第三次调查专著并出版发行。

3.图件编制。编制土地利用现状图及各类专题图件,制作挂图,根据实际编制图集。

四、进度安排

2018年6月底前,开展岳池县第三次土地调查的前期准备工作,包括工作部署、机构组建、方案编制、经费预算编报、落实县级调查队伍、试点经验学习、业务培训和动员宣传。

2019年底前,全面完成土地利用现状调查、权属调查、专项用地调查、土地调查数据库建设,开展管理平台建设。

2020年,完成统一时点更新,建成县级土地调查数据库管理及共享服务平台,完成成果汇总与分析,成果经国家核查确认后开展县级土地调查成果检查验收,成果经批准后公布。

五、主要成果

第三次调查成果主要包括:数据成果、图件成果、报告成果、数据库及管理平台成果等。

(一)数据成果。

1.各级土地分类面积数据;

2.各级土地权属信息数据;

3.城镇村土地利用分类面积数据;

4.耕地坡度分级面积数据;

5.耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查面积数据。

(二)图件成果。

1.土地利用现状图件;

2.土地权属界线图件;

3.城镇村土地利用现状图件;

4.耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查图件;

5.第三次土地调查图集等。包括土地利用现状挂图等,可参照省、市级图件成果编制相应图集。

(三)报告成果。

1.第三次土地调查工作报告;

2.第三次土地调查技术报告;

3.第三次土地调查成果分析报告;

4.县级城镇土地利用状况分析报告;

5.耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级调查等专项调查成果报告;

6.参照省、市编制相应专著和专题研究报告。

(四)数据库及管理平台成果。

形成集土地调查数据成果、图件成果和报告成果等内容为一体的各级土地调查数据库。主要包括:

1.县级土地利用数据库;

2.县级土地权属数据库;

3.县级多源、多分辨率遥感影像数据库;

4.各专项数据库;

5.县级土地调查数据库管理系统。

六、保障措施

(一)组织领导。

成立由县长任组长,分管领导任副组长,国土、发改、民政、财政、人社、环保、住建、公安、司法、水务、农业、林业、统计等部门负责人为成员的岳池县人民政府第三次全国土地调查领导小组,下设领导小组办公室(以下简称县土地调查办)于县国土资源局。

领导小组负责全县调查工作的组织领导和重大问题的协调工作,县土地调查办负责具体业务和日常工作。其中,涉及调查业务指导和检查方面的工作,由县国土资源局牵头负责;涉及调查经费和物资保障方面的工作,由县财政局负责;涉及数据统计和分析方面的工作,由县国土资源局会同县统计局负责处理。其他有关部门及乡镇要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合。各乡镇人民政府也要成立相应的组织机构,负责辖区内的土地调查工作。

(二)宣传培训。

1.宣传与舆情引导。县土地调查办在县政府、宣传部门的领导下,充分利用县电视台、岳池手机报等新媒体渠道,对第三次土地调查进行全面、广泛的宣传报道和舆情引导,对突发重大舆情做好应对和处置。

2.培训。县土地调查办要结合自身实际,派员参加省、市组织的培训,并组织本地区人员培训。经培训且考试合格取得全国统一土地调查员工作证的人员方可承担调查任务。

(三)机制保障。

1.强化领导与协调机制。一是建立部门间沟通协调机制,建立领导小组各成员单位联络员制度,落实专人作为联络员负责部门间工作协调;建立领导小组成员单位联席会议制度,负责土地调查重大问题的事中协商、事后协调。二是建立上下沟通协调机制,及时汇报工作进展和重大问题、困难,分享工作经验,保障全县土地调查工作有序推进。

2.落实土地调查责任机制。一是建立督查机制,成立县级督察组,对第三次土地调查工作进行全过程监督,将督查情况纳入各乡镇、部门的绩效考核,对配合支持不力的单位进行通报,并扣减绩效分。二是建立成果质量把关机制,县级土地调查成果由县级领导小组成员单位共同对阶段成果和最终成果进行质量检查把关。三是实行专家咨询制,县土地调查办组织土地调查方面的专家,通过巡查、咨询、考察及时掌握各乡镇工作动态和调查进度,及时发现和研究解决调查过程中遇到的重大问题。四是建立调查队伍诚信管理制度,县国土资源局会同县财政局严格按照政府采购与招投标相关法律法规,通过政府采购方式确定调查队伍,对调查队伍的良好信用信息及不良信用信息都要及时录入测绘地理信息市场信用信息系统,同时加强技术培训与指导,严格项目监督管理,确保土地调查工作顺利推进。

(四)经费保障。

按照《土地调查条例》和《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》中“各级财政部门在调查经费上要给予保证”的要求,县财政局需将土地调查经费列入相应年度的财政预算,保障土地调查工作的顺利进行。县级土地调查经费参照国土资源部《县级土地调查成本定额》编制。