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索 引 号: 723221931/2018-00096 主题分类: 应急管理、减灾救灾、通知、其他、安全生产 发布机构: 县府办
发布日期: 2018-06-06 文    号: 岳府办发[2018]19号 关 键 词: 火灾

岳池县人民政府办公室关于印发岳池县突发火灾事件应急预案的通知

  各乡镇人民政府,各园区管委会,县级各部门:

《岳池县突发火灾事件应急预案》已经县政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。

  岳池县人民政府办公室

2018年6月6日
  岳池县突发火灾事件应急预案


1总则

1.1编制目的

建立健全我县火灾事故应急处置机制,充分发挥社会联动、快速反应、协同作战和有效处置等社会整体资源优势,科学有效地调度救援力量,高效有序地做好灭火和抢险救灾等工作,最大限度地减少人员伤亡和经济损失,保障公众生命健康和财产安全,维护社会平安稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《四川省消防条例》等相关法律法规,特制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于我县行政区域内发生的下列突发火灾。

(1)特别重大火灾事故:指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接财产损失的火灾。

(2)重大火灾事故:指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾。

(3)较大火灾事故:指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾。

(4)一般火灾事故:指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接财产损失的火灾。

(5)在存储易燃易爆、化学、放射等物品场所和重要公共场所、要害单位以及大型仓库等发生的可能造成重大危害和社会影响的火灾事故。

“以上”含本数、“以下”不含本数,下同。

1.4工作原则

(1)以人为本,减少损失。在处置火灾事故时,始终把保护人民群众生命安全放在首位,保障人民群众财产和公共设施的安全,把火灾损失降到最低限度。

(2)预防为主,防消结合。各乡镇、园区及部门要开展经常性的防火宣传教育,加强防火基础设施建设,整改、消除各类消防隐患,从源头上预防火灾事故的发生。

(3)统一领导,协同作战。在县政府的统一领导下,各单位尽职尽责,密切协作,协调有序地开展火灾扑救、人员救治和善后处理工作。

2组织指挥体系

2.1组织指挥机构

成立县消防安全应急指挥部(以下简称县指挥部),当发生特别重大、重大、较大、一般火灾事故,需要联合相关部门共同实施救援和处置时,指挥部成员应立即就位,负责组织实施应急救援行动。

2.1.1县指挥部组成

指挥长:县政府副县长、县公安局局长

副指挥长:县消防大队大队长

成员:县政府应急办、县公安局、县安全监管局、县消防大队、县人武部、县委宣传部、县住房城乡规划建设局、县气象局、县卫生计生局、县环境保护局、县交通运输局、县工商质监局、县经济和信息化局、县城管局、县民政局、县财政局、县商务局、县交警大队、武警中队、岳池爱众电力公司、岳池爱众水务公司、岳池港华燃气公司、中国电信岳池分公司、中国移动岳池分公司、中国联通岳池分公司、县电视台以及火灾事故发生地乡镇政府负责人。

2.1.2县指挥部职责

(1)统一指挥全县一般以上火灾事故的应急救援行动;

(2)负责启动本预案;

(3)组织指导全县火灾事故应急救援演练;

(4)对救援行动作出决策,下达命令和进行监督;

(5)协调有关部门和单位参加救援,紧急指挥调度应急储备物资、交通工具及相关设施设备;

(6)及时报告事故和救援进展情况,必要时报请市政府启动市级重大火灾事故应急预案。

2.1.3成员单位职责

(1)县政府应急办:根据火灾事故应急救援指挥部决定,综合协调和统筹调度相关应急职能部门、应急救援力量和应急救援物资,参与火灾现场指挥和火灾善后处置工作,收集、分析、上报火灾事故信息。

(2)县人武部:当发生大面积火灾或危险化学品燃烧事故时,根据县指挥部的要求,组织、指挥所属民兵、预备役人员参与扑救、抢险和安全保卫工作。

(3)县委宣传部:根据火灾事故应急救援指挥部指示,负责火灾事故新闻报道;及时、准确地在相关媒体上发布现场情况、人员伤亡、应急疏散、应急救护和区域警戒的重要公告;负责网上舆情管控和引导。

(4)县住房城乡规划建设局:根据火灾现场灭火救援需要和火灾事故应急救援指挥部指示,负责调用挖掘机、装载机、推土机等大型机械,负责与本地相关大型机械企业签订应急租赁协议。

(5)县气象局:负责及时预报气象情况,特别是风力、风向等天气变化情况。

(6)县公安局:负责控制火灾现场秩序,火场警戒,交通管制,维护火灾事故现场及周围地区的治安秩序;确认伤亡人员身份,参与事故查处。

(7)县安全监管局:负责火灾事故中危险化学品应急救援指导、协调工作,组织专家组对火灾事故调查提供技术支持,参与火灾事故的调查与处理。

(8)县卫生计生局:确定主要救治医院,储备相应的医疗器材和急救药品;负责现场受伤人员的医疗救治工作;负责统计伤亡人员情况。

(9)县环境保护局:负责组织对危险化学品火灾事故现场的空气、土壤、水源进行监测,测定危险品的危害区域、危险化学品种类、性质及危害程度;提供污染物清除处置建议和环境恢复建议等相关环保技术支持;对危险化学品火灾事故造成的危害进行监测及处置,直至符合国家环境保护标准;负责对因火灾事故引起的环境污染和生态破坏进行调查;发布环境污染的信息。

(10)县交通运输局:负责组织调用火灾事故应急救援的大型起吊设备、运输车(船),运送疏散、撤离人员和救援物资。

(11)县工商质监局:负责提出火灾事故现场锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的处置方案,提供技术支持和事后调查工作。

(12)县经济和信息化局:负责组织协调有关物资和能源的应急供应、保障工作,协调相关电信运营企业在现场进行应急通信保障,确保灭火救援指令、信息传递畅通。

(13)县城管局:协助公安机关维护城区火灾事故周边控制区域的交通与治安秩序,负责组织协调清理城区火灾事故现场相关公共区域遗弃物。

(14)县民政局:负责对抢救和保护国家财产、人民生命财产致残、牺牲人员的优抚工作;会同事故发生地乡镇政府做好灾后群众的紧急转移安置和受灾困难群众的临时生活救助工作。

(15)县财政局:负责保障火灾事故应急救援所需经费及灭火演练经费。

(16)县商务局:负责组织抢险物资的调剂和支援。

(17)县消防大队:负责重大火灾的扑救工作和火灾事故现场抢险救援工作;负责控制火势,实施灭火和洗消;开展火灾原因调查工作。

(18)县交警大队:负责火灾事故现场的交通秩序,根据现场情况实施警戒及交通管制,维护火灾事故周围的交通秩序。

(19)武警中队:当发生大面积火灾或危险化学品燃烧事故时,根据指挥部的要求,组织、指挥部队参与扑救、抢险和安全保卫工作。

(20)岳池爱众电力公司:负责火灾事故现场电源切断,架设临时供电线路,修复或恢复用电,为救援行动提供电力保障。

(21)岳池爱众水务公司:负责火灾事故现场供水管网加压和事故现场损坏管网的修复,必要时架设专用供水管网,为救援行为提供用水保障。

(22)岳池港华燃气公司:负责关闭事故现场燃气阀门,切断燃料源,抢修损坏的燃气设施。燃气事故造成人员伤亡、财产损失的,由燃气行政主管部门会同公安、安监部门勘查事故现场,调查取证,确定事故原因和责任,并提出相应的处理意见。

(23)乡镇人民政府:负责火灾事故的先期处理,协助县指挥部实施事故控制、人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等各项工作。

(24)其他县级有关部门,根据火灾救援工作需要,在县指挥部的组织、协调下,做好相关工作。

2.2日常办事机构

县指挥部下设办公室于县消防大队,负责综合协调和日常工作。由县消防大队大队长兼任办公室主任。主要职责为:

(l)受理特别重大、重大、较大和一般火灾信息并立即上报县指挥部;

(2)制定全县火灾事故应急救援演练方案;

(3)统计分析本县火灾事故规律、特点,为修订、完善本预案提供科学依据;

(4)向县指挥部提出启动本预案的建议,并做好预案启动前的各项准备工作;

(5)完成县指挥部交办的其他事项。

2.3现场处置机构

火灾事故发生后,县指挥部根据火灾事故严重程度、涉及范围和灭火行动的需要,派出县指挥部相关领导、专家和应急救援队伍赶赴现场,成立现场灭火指挥部。参与现场应急灭火行动的相关部门和单位,在县突发事件应急管理委员会的统一指挥下,实施现场应急处置和救援行动。

2.3.1现场灭火指挥部组成

发生特别重大、重大、较大、一般火灾事故,县指挥部负责设立现场灭火指挥部,由县指挥部领导和事发地乡镇政府主要领导等组成,指挥长由县指挥部指挥长指派。

现场灭火指挥部应当设置于火灾事故现场附近。

2.3.2现场灭火指挥部职责

(l)制定具体行动方案,及时掌握现场的变化情况,适时调整灭火救援方案和力量,做出决策,下达灭火指令;

(2)统一指挥协调各部门之间协同作战,组织各种物资装备的供应,检查督促灭火救援任务完成情况;

(3)保持与县指挥部的通信联络,及时报告人员伤亡、经济损失和灭火行动进展等情况,组织实施现场应急处置和善后处理工作;

(4)负责现场处置工作全过程的调查评估工作。

2.3.3现场灭火行动组

现场灭火指挥部统一调配现场应急处置力量,根据现场灭火实际需要,建立若干行动组,对火灾事故应急救援行动进行分工和落实:

(l)灭火抢险组:县公安局牵头,县消防大队、武警中队、县环境保护局、岳池爱众水务公司、岳池爱众电力公司、岳池港华燃气公司、事故单位参加,负责现场灭火抢险、搜救人员、抢修设施、环境监测、供电供水、畅通信息、消除险情等工作。

(2)技术指导组:县安全监管局牵头,县环境保护局、县工商质监局及专家组、事故单位专业技术人员参加,负责现场抢险技术方案的制定和灭火抢险救援中的技术指导等工作。

(3)现场警戒组:县公安局牵头,县交通运输局、县城管局、县人武部、县交警大队、武警中队等单位参加,负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众及伤亡人员身份确认等工作。

(4)医疗救护组:县卫生计生局负责现场伤员抢救和治疗工作。

(5)后勤保障组:县经济和信息化局牵头,事发地乡镇政府、县商务局和事故单位参加,负责现场灭火抢险物资装备供应及其它后勤保障工作。

(6)善后处理组:县民政局牵头,事发地乡镇政府、事故单位参加,负责伤亡家属接待及安抚,处理善后事宜。

(7)信息新闻组:县委宣传部牵头,相关部门及事发地乡镇政府参加,负责事故情况的收集、整理和新闻发布等工作。

(8)事故调查组:县安全监管局牵头,县公安局、县消防大队、县工商质监局等部门参加,负责调查、搜集有关证据,初步分析事故原因,提交事故调查报告书。

3事故分级

根据火灾事故严重程度、涉及范围等,划分为特别重大火灾事故(Ⅰ级)、重大火灾事故(Ⅱ级)、较大火灾事故(Ⅲ级)和一般火灾事故(Ⅳ)四级。

3.1特别重大火灾事故(Ⅰ级)

符合下列情况之一的,为特别重大火灾事故:

(l)造成30人以上死亡,或造成100人以上重伤的;

(2)造成1亿元以上直接经济损失;

(3)党政机关、电力通信、劳动密集型企业、车站码头、高层建筑等重要建筑(设施)发生火灾,已经或可能造成巨大损失和影响的;

(4)生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业,储备可燃或有毒物资的大型(专用)仓库、基地发生火灾,已经或可能造成巨大损失和影响的。

3.2重大火灾事故(Ⅱ级)

符合下列情况之一的,为重大火灾事故:

(l)造成10人以上30人以下死亡,或造成50人以上100人以下重伤的;

(2)造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失的;

(3)大型发电厂、大型港口(码头)等重要建筑(设施)发生火灾,已经或可能造成重大损失和影响的;

(4)县级党政首脑机关、防灾指挥中心等重要建筑,县级广播电视、电力、通信、邮政、金融中心等重要建筑(设施)发生火灾,已经或可能造成重大损失和影响的。

3.3较大火灾事故(Ⅲ级)

符合下列情况之一的,为较大火灾事故:

(l)造成3人以上10人以下死亡,或造成10人以上50人以下重伤的;

(2)造成直接经济损失1000万以上5000万元以下的;

(3)县级发电厂、交通枢纽等重要建筑(设施)发生火灾,已经或可能造成较大损失和影响的;

(4)生产、储存易燃易爆危险物品的中型企业,储备可燃或有毒物资的中型(专用)仓库、基地发生火灾,已经或可能造成较大损失和影响的。

3.4一般火灾事故(Ⅳ级)

(l)造成3人以下死亡,或造成3人以上10人以下重伤的;

(2)造成直接经济损失100万元以上1000万元以下的;

(3)县级发电厂、交通枢纽等重要建筑(设施)发生火灾,已经或可能造成一定损失和影响的;

(4)县级生产、储存易燃易爆危险物品的企业,以及储备可燃或有毒物资的(专用)仓库、基地发生火灾,已经或可能造成一定损失和影响的;

(5)县级党政首脑机关、防灾指挥中心等重要建筑,县级广播电视、电力、通信、邮政、金融中心等建筑(设施)发生火灾,已经或可能造成一定损失和影响的。

4监测预防

4.1火点监测

县公安局110指挥中心、县消防大队119指挥中心必须建立严格的值班制度,保证24小时值班,迅速、准确受理火灾报警,并及时发出相应指令。

县火灾应急指挥部成员单位必须建立严格的值班制度,设置至少2个以上应急联络电话,安排专人24小时值守,接到指挥部应急调动命令,单位应急人员必须迅速赶到现场(城区5分钟内,乡镇30分钟内)。

任何人发现火灾,都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利,不得阻拦报警,严禁谎报火警。

4.2火灾预防

乡镇人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡建设总体规划,并负责组织有关主管部门实施。公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的,应当增建、改建、配置或者进行技术改造,不断提高全县火灾防控能力。

各机关、团体、企业、事业单位应当严格履行《消防法》赋予的消防安全职责及其他消防安全管理规定,积极预防火灾事故发生。

4.3隐患消除

县公安机关及其消防机构依法加强对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况进行监督检查。对消防安全重点单位应当定期监督检查。如发现火灾隐患,及时通知有关单位或者个人采取措施,限期消除隐患。

各机关、团体、企业、事业单位要自觉接受公安机关及其消防机构的消防监督检查。对公安机关及其消防机构提出的整改意见应当认真办理,及时消除隐患。

5应急响应

5.1先期处置

火灾事故发生后,事发地乡镇人民政府应按照本级火灾事故应急预案,立即组织力量实施应急求援,尽可能控制火灾蔓延、扩大,严防次生灾害的发生,迅速抢救受伤和受困人员。

有关部门按规定,迅速、准确将火灾事故和先期处置情况及时上报至县指挥部办公室。

县消防大队接到一般以上火灾事故报警后,迅速调度扑救力量的同时,应立即向县指挥部报告,并视情提出启动应急预案的建议,县指挥部根据现场情况和消防部门的建议决定是否启动本预案。县指挥部办公室负责通知各有关成员单位负责人到达指定地点。

5.2分级响应机制

(l)应对一般火灾事故,启动县级火灾事故应急预案,视情况向上请示启动市级预案。

(2)应对较大、重大、特别重大火灾事故,需要联合相关部门共同实施救援或需要上级增援时,启动本级预案,并立即报告上级政府,在上级相应预案启动后,在上级政府的具体指导下迅速实施应急处置。

5.3信息报送与处理

(l)信息采取分级报送的原则。特别重大、重大、较大、一般火灾事故信息应立即(1小时内)上报县政府。

(2)县指挥部和县级有关部门、事发地乡镇政府应及时派人员赶赴现场,核查、了解并续报有关信息。

(3)信息报送方式可采取电话口头初报,随后采用计算机网络、传真等载体及时报送书面报告和现场音像资料。

5.4医疗卫生救护

县卫生计生局负责组织医疗机构对事故伤亡人员的紧急医疗救护和卫生防疫,必要时,及时协调有关医疗救护专家、特种药品和特种救治装备进行增援。县公安局、县交通运输局等部门应当积极协助运送伤员,必要时征用过往车辆。

5.5应急救援人员安全防护

参加现场应急救援的人员,必须按规定着装并配戴明显标识,加强个人安全防护。现场灭火指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施,严格执行应急处置人员进出事故现场的管理规定。

5.6群众安全防护

现场灭火指挥部根据事故具体情况,明确群众安全防护的必要措施,决定应急状态下群众疏散的范围、方式、程序并组织实施。事故发生地公安派出所负责设置事故现场警戒,维护秩序。交警大队实施交通管制,疏散现场无关人员,防止事故扩大、蔓延和造成其他人员伤害。

5.7案件查处

县安全监管局、县公安局、县消防大队要在灭火救援期间和事后及时对案件进行调查取证,依法查处。

5.8信息发布

信息发布及新闻报道应坚持及时、准确、客观、全面的原则,充分重视并发挥媒体的舆论导向作用,新闻宣传部门应配合火灾事故应急指挥机构,及时采用授权发布、发新闻稿、接受采访、举行新闻发布会等方式发布信息,组织报道。

5.9应急结束

特别重大、重大、较大、一般火灾事故的大火已扑灭、火险隐患已消除,次生灾害发生的因素消除,现场处置行动结束,由现场灭火指挥部提出建议,经县指挥部批准,应急响应结束。

5.10后期处置

(l)事发地乡镇政府对在火灾中造成的伤亡人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤,对造成生产生活困难的群众进行妥善安置,对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿,尽快恢复当地的社会秩序。

(2)保险公司应在事故发生地政府的协调下,及时开展事故理赔工作。

5.11事故调查

(l)按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》,一次死亡30人以上的火灾事故,由国务院派出事故调查组进行调查,省有关部门协助调查;一次死亡10人以上30人以下的火灾事故由省政府派出事故调查组进行调查;一次死亡3人以上10人以下由市政府派出事故调查组进行调查;一般火灾由县政府派出调查组负责调查。

(2)事故调查组按照国家有关法律、法规、规章进行调查、处理,依据有关标准对事故损失作出评估,对责任人员提出处理意见。

(3)对事故中暴露出来的有关问题,事发地政府、参与事故处置的县级有关部门应提出整改措施,尽快消除隐患,防止事故重复发生。

6应急保障

6.1通信保障

县经济和信息化局负责组织、协调有关电信运营企业做好应急处置行动过程中的通信保障。

6.2资金保障

一般以上火灾事故应急准备所需经费由同级财政予以保障。处置火灾事故所需财政负担经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。县财政局和县审计局要加强对火灾事故财政应急资金的监督管理,保证专款专用,提高资金使用效益。各乡镇火灾事故应急预案演练及处置事故应急救援各项工作经费由乡镇人民政府负担。

6.3力量和装备保障

县政府根据全县火灾事故特点,确定由县公安、安监、住建、交通运输、卫生等部门人员和有关专家组成的专门应急救援力量,明确力量分工、联络方式以及应急设备类型、数量、性能和存放位置,保证应急状态下的迅速调用。

6.4技术保障

县消防大队和县教科体局要加强在消防技术和装备研制开发中的合作,不断改进技术装备,适应重大火灾事故应急处置和救援行动的需要。

7宣传与演练

7.1宣传

各乡镇和县消防部门要采取灵活多样的方式,有计划地组织火灾预防、自救、互救等常识的宣传工作,提高公众的防火意识和防护自救能力。

7.2演练

各乡镇和县消防部门要协调相关单位,每年组织一次以上的火灾救援演练。对发现的问题及时采取措施予以解决,不断充实和完善预案。要组织、指导火灾事故专业救援队伍、专职(义务)消防力量的培训,提高队伍综合素质和灭火能力。

8附则

8.1责任追究

对在重大火灾事故应急处置行动中玩忽职守、贻误时机,造成严重后果的,依据有关法律法规和规定,严肃追究相关单位负责人和责任人的责任,构成犯罪的,移交司法机关处理。

8.2预案管理

本预案由县消防大队牵头制订,报县政府批准后实施。

各乡镇人民政府和县级有关部门依据本预案,结合本地、本部门实际情况,制定相应的火灾事故应急预案和行动方案。

本预案由县消防大队负责解释。

本预案自印发之日起实施。