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索 引 号: 723221931/2018-00110 主题分类: 医药管理、通知、医疗卫生 发布机构: 县府办
发布日期: 2018-06-14 文    号: 岳府办发[2018]21号 关 键 词: 中医药

岳池县人民政府办公室关于印发岳池县中医药大健康产业“十三五”发展规划的通知

  各乡镇人民政府,各园区管委会,县级各部门:

《岳池县中医药大健康产业“十三五”发展规划》已经十七届县政府第28次常务会议审议通过,现印发你们,请认真组织实施。

  岳池县人民政府办公室

2018年6月14日
  岳池县中医药大健康产业“十三五”发展规划


为全面提升我县中医药大健康产业发展水平和质量,根据《四川省人民政府办公厅关于加快医药产业创新发展的实施意见》(川办发〔2015〕20号)、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省中医药大健康产业“十三五”发展规划的通知》(川办发〔2017〕41号)、《广安市人民政府办公室关于印发广安市中医药健康服务发展规划(2016—2020年)的通知》(广安府办发〔2017〕21号)、《广安市中医药大健康产业“十三五”发展规划》(广安府办发〔2017〕44号)、《岳池县人民政府办公室关于印发岳池县中医药健康服务发展规划(2016—2020年)的通知》(岳府办发〔2017〕46号)精神,特制定本规划。

一、发展基础与机遇

(一)发展基础。

1.交通区位优势明显。岳池位于四川盆地东部,渠江和嘉陵江汇合处的三角台地,位于成渝经济区1小时经济圈内,兰渝铁路支线途经县城并开通至成都动车、至重庆快车。G42沪蓉、G75兰海、巴(中)广(安)渝(重庆)、遂(宁)广(安)4条高速公路纵横全境,开有6个互通出口。县域内X152广高路、S203线仪北路、S304线遂梁路已纳入省道、国道升级规划,全县基本实现村村通公路。广岳大道进一步促使广岳同城化。渠江广安港途经岳池罗渡,通江达海基本达到。距重庆江北国际机场91.2公里,距南充高坪机场仅39.3公里。

2.气候资源优势突出。岳池县属于秦巴山区中药材适宜种植区,属典型的中亚热带季风气候区,地势西北高,东南低,污染小,海拔高度375米—672米,土壤类型为灰棕紫泥田土,土质肥沃,呈轻黏性、弱酸性。年平均气温17.4℃,年无霜期309天,全年日照时数为1239.1小时,年均总降水量为1085.6毫米,年平均湿度79.5%,气温和降水都有利于多种中药材的生长发育。

3.中药材品种资源丰富。全县中药材以人工栽培为主,主要分布在顾县、长田、白庙、兴隆、同兴、乔家、石垭等26个乡镇。据不完全统计,现已种植各类中药材5万余亩,年产量10万余吨(鲜货)。主要品种有黄精、银杏、丹参、佛手、桔梗、金银花、半夏、栀子、枳壳、陈皮、白芷、白芍、茯苓、党参、川藿香、牛蒡子、川明参等40余个。目前全县有上规模的中药材种植合作社14家,其中1000亩以上的基地6个,500亩以上的基地8个,龙头企业自建产业基地2个,面积3.2万亩。已培育道地中药材品种1个(桔梗),2015年通过国家认证。有药材新品种选育基地1个(白庙镇三教寺村),面积约600亩,主要品种有黄精、半夏、白芷、枳壳等10多个,建立有规范的办公室、烘干房、温室大棚及种子培育房等基础设施,占地面积约20亩。

4.中药材加工能力初步具备。全县现有4家以中药提取、中药饮片、中成药生产为主的中药材深加工企业入驻县医药园区,主要加工黄精、白芷、丹参等25个中药材品种,总投资规模达到11.2亿元。其中:2家已建成投产,年生产加工能力达到2000吨,年产值达到2亿元;2家药业正在建设中。现有以清洗、分级筛选、烘干、包装、贮藏为主的初加工企业1家,在乔家三安农业基地投资320万元修建了银杏叶烘干厂,年加工能力2万吨。

5.药物科研教育基地逐步建设。近年来,国药广安医药有限公司与四川省中医药科学院在白庙镇三教寺村建立了国家基本药物所需中药材种子种苗繁育四川广安基地;广安万卉农林与省中医药研究所、广安职业技术学院联合成立了苟角银杏研究院;经开区与科伦药业联合建立了药物研究院,与广安职业技术学院联合建立了药学院,与市人民医院、县人民医院联合建立了药物临床试验基地。

6.医疗服务发展良好。截至2015年底,有二级甲等中医医院1所,年门诊诊疗19万人次;县级综合医院和妇幼保健院均设置有中医科(室);全县1个社区卫生服务中心和11个社区卫生服务站均设立了中医科(室),100%能提供中医药服务;43个乡镇(中心)卫生院和翠湖景区卫生院98%设立了中医科(室)。827个村卫生室中69.6%能提供中医药服务,全县基层中医药服务量达45.2%。

7.医药产业园集聚效应明显。川渝合作(广安)医药产业示范园初步建成“规划环评”“专业污水处理系统”“天然气分布式能源”“多电源双回路电网”“生物医药孵化中心”并专业配套,正在推进固危废处理站、药物研究院、药学院、药物临床试验机构、医药产业发展基金等配套建设,园区承载能力在成渝地区保持领先。近年来,园区先后被授予四川省药品上市许可持有人制度试点示范区、四川省新型工业化(医药产业)示范基地、四川省(医药)特色产业基地、四川省药用辅料药用包装材料标准化规范化生产示范基地、四川省生产性服务业功能示范区、四川省专家服务基地、广安市院士(专家)工作站等荣誉。截至目前,园区拓展面积达15平方公里,入驻企业90余户,其中医药企业近40户,产品涵盖中药饮片、中成药、化学原料药及制剂、生物制品、药用包材及辅料、医药中间体、保化品、医疗器械等九大门类。2015年园区实现工业总产值116.76亿元,投产的8户规上医药企业实现工业总产值14.53亿元。

虽然我县中医药大健康产业发展具有一定的基础,但也还存在一些制约发展的瓶颈与短板,主要表现在:

一是中药材种植分散,缺乏重点品种,种植规范化、规模化、专业化、组织化和品牌化程度低,缺乏能带动全产业链发展,具有较大影响力的大品种和大品牌。

二是缺乏龙头企业。目前我县只有科伦大容量注射剂品牌知名度较大,结构较合理,系列产品多,具有较强的市场竞争力,其余医药企业规模较小,无中成药生产企业和保健品生产企业,现有中药饮片生产企业为附加值及利润都较低的粗加工企业,现代中药刚起步,拳头产品少,市场占有率低,无知名品牌效应。截止目前,我县尚未引入国内知名品牌企业,龙头带动能力较弱。

三是专业技术人才匮乏。全县在药材种植、成分提取、标准制定、成药制备、产品研发等方面,缺少高级专业技术人才,中层技术人才不足,新药研发水平较低,缺乏具有自主知识产权的中药品种,企业与高校、科研院所、使用单位的协同创新不够,科技创新能力低。

四是中医医疗服务能力有待提升。县中医医院为二级甲等中医医疗机构。2015年,全县中医医院总诊疗人次和入院人次分别仅占全县公立医院总诊疗人次和入院人次的25.2%和21.3%,缺乏具备一定规模、影响力广泛、服务能力较强的中医康复养老和养生保健服务企业或连锁机构。

五是政策支持合力不够。虽然我县都高度重视中医药大健康产业发展,但中医药管理和资源配置还不完善,政策没能形成叠加效应,合力作用发挥不够明显。

(二)发展机遇。

一是中医药健康市场前景广阔,产业潜力巨大。屠呦呦获得诺贝尔医学奖让世界再次肯定中医药的价值,也必将推动中医药产业快速发展。同时,随着经济社会的发展和人民生活水平的不断提高,以及全民健康意识的日益增强,保健品产业以年均13%左右的速度快速增长,中医医疗、预防保健养身服务市场前景广阔。

二是中医药健康消费需求日益增长。党中央、国务院高度重视医药卫生事业发展,出台了一系列医药健康相关规划和专项产业政策,医药保健产业和医疗健康服务实现了快速发展。2015年底,全县医疗机构使用中药品种达300种以上,销售中药收入9026.34万元,同比增长10%,全县基层医疗卫生机构中医药服务量占比达到45.2%,同比增长23.5%。在人口增长、老龄化、慢性疾病增多和全民医保体系不断完善的大趋势下,医药健康需求将日益旺盛。

三是我县中医药大健康产业迎来黄金发展机遇期。《中华人民共和国中医药法》颁布实施为中医药健康发展提供了法律保障;《健康中国2030规划纲要》作为推进健康中国建设的行动纲领,提出了一系列振兴中医药发展、服务健康中国建设的任务举措;《中医药发展战略规划纲要(2016—2030)》把中医药发展上升为国家战略,对今后推进中医药发展作出了系统部署。中医药产业在未来将步入政策利好所带来的创新发展期。根据国家对中医药产业的定位,“十三五”中药产业规模将扩大一倍。到2020年,中医药产业体量将达到3万亿—4万亿。省委、省政府高度重视医药健康产业发展,2015年制定的《加快医药产业创新发展的实施意见》对推动全省中医药大健康产业发展具有重要作用。2012年,岳池医药产业成功纳入国家发改委批复的《川渝合作示范区(广安片区)建设总体方案》,上升为国家战略。目前,园区已挂牌“国家级广安经济技术开发区岳池医药产业园”“川渝合作(广安)医药产业示范园”,广安市委、市政府正积极争取把岳池建成《国家中药产业一体化建设基地》。新一轮“医改”试点、国家“一带一路”和长江经济带等重大战略的实施,为岳池中医药健康产业发展提供了黄金机遇期。

二、指导思想与目标

(三)指导思想。

全面贯彻落实中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”,按照“五大发展”理念要求,以满足人民群众日益增长的健康需求为目标,以全面提升产业发展水平和综合竞争力为核心,立足中医药资源优势,推动产业规模化、特色化、生态化和信息化发展;按照三次产业融合联动发展、做大做强大健康产业的发展路径,坚持存量与增量并重、速度与质效并举,充分利用现代新技术、新产品和新模式,推动产业成链发展、有序发展和协同发展,将我县建设为四川中医药健康产业强县和中国西部医药产业新城。

(四)发展目标。

总体目标:建设“医药强县”和“两基地一中心”(即:西部现代中药产业基地、成渝地区原料药生产基地、川东北医贸物流中心)。

以信息化、智能化为手段,推进中医药大健康产业转型升级,提升集约、集聚发展水平,壮大医药产业发展规模,突出技术创新发展,提升医药产业核心竞争力,具体发展目标如下:

一是区域竞争优势明显提高。到2020年,将园区面积拓展达到20平方公里以上;中药材种植基地面积达到10万亩;医药产业集中区综合竞争力进入全国医药产业园100强;建成功能齐全,配套完善的岳池健康城、康养旅游示范区、特色中医药田园综合体。

二是医药产业规模逐渐扩大。到2020年,力争实现医药产业产值达到200亿元以上,主营业务收入年均增长30%以上。

三是医药产业链条更加完备。到2020年,形成以道地中药材为原料的中成药,以专利药到期再开发为主体的特色化学药,以中药材和农副产品深加工为主的保化品,以集散物流为主的医贸物流全产业链条,其他研发、医疗服务等大健康产业门类协调互动发展的格局。

四是医药企业实力明显增强。到2020年,在医药制造、医贸物流领域销售收入过10亿元的医药企业达到5户,培育8个以上销售收入过亿元的医药品种,发展20户以上种植面积过1000亩的种植基地(大户)。引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展,逐步向以产品为纽带的生产协作联合向以资产为纽带的生产经营一体化方向发展。

五是医药创新取得实质进展。力争到2020年,建成医药产业发展研究院(机构)2个,院士工作站2个,国家级2个、省级5个企业技术中心;加强医药企业知识产权形成和保护,规模以上企业专利申请和授权量年均增长30%;对骨干企业进行技术改造,使技术装备和质量达到国内同期水平,全县建立起完善的技术创新体系。

六是服务能力得到较大提升。到2020年,县中医医院力争达到三级乙等中医医院标准。力争建成1个以上国家级中医重点专科、2个以上省级中医重点专科和3个以上市级中医重点专科。0—36个月儿童和65岁以上老年人中医药健康管理率达到70%。建设以中医药养生保健服务为核心,融中药材种植、中医医疗服务、中医药健康养老服务为一体的中医药健康旅游示范区(基地或项目)1个。培育示范性中医药养生保健服务机构1个。

三、发展路径与重点

(五)大力提升中药材生产种植数量与品质,全面夯实产业发展原料基础。

合理规划种植区域与品种。根据岳池的自然资源和生态条件,按照因地制宜、适地适种、重点突出、品牌打造的原则,在全县大力发展黄精、银杏、桔梗、丹参、芍药、半夏等中药材品种,力争在2020年中药材种植面积达到10万亩。

优化中药材种植结构。科学建设中药材规范化、规模化、产业化种植(养殖)基地,以市场为导向,科学调整中药材品种结构。利用顾县、长田、白庙、兴隆、乔家、石垭等26个乡镇山地、林地、荒地资源建设中药材种植养殖生态基地,支持和推广林药间种、粮药间作、林下养殖、森林康养等多层次立体环保种植模式。重点推进1—2种岳池道地和特色优势中药材基地建设,鼓励按照GAP规范建设种植(养殖)基地,开展中药材种植示范片建设,以顾县马家村、乔家催龙村、长田顺天寨村、白庙三教寺村为核心发展中药材主导品种,带动中药材产业化发展。培育发展中药材种植(养殖)企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体,实现中药材适度规模经营,增强产业发展内生动力。全面建设以乡(镇)级经作系统为基础的中药材生产技术服务体系。

健全中药材保护体系。协助完成全省第四次中药资源普查工作,科学开发利用本地优质中药材种质资源,加快我县道地和特色优势药材新品种选育与推广应用,推动建设中药材种子种苗繁育基地,提升种子种苗的生产、科研、管理与服务水平。建设县级中药资源动态监测和信息服务中心。建设1—2种濒危稀缺道地药材野生抚育、野生变家种培育基地。

(六)着重提高中药及健康衍生品生产规模与效益,增强产业核心竞争能力。

合理产业布局分工。以川渝合作(广安)医药产业示范园为重点,统筹规划中药及健康衍生品产业发展布局分工,做到有的放矢,重点突出。

增强中药工业实力。着力引进中药材种植企业,推动中药材种植规模化、集约化发展;招引大型中药饮片生产企业落户园区,促进中药饮片产业实现特色化、产业化、集约化、集团化。加强中药饮片炮制工艺、生产技术和质量控制研究,建立饮片的质量控制与监管体系,提高饮片企业质量控制水平,提升产品质量,增强企业核心竞争力。鼓励企业应用先进的提取、分离、纯化等技术及设备,推进中药提取物快速发展。加大扶持力度,帮扶医药产业园区现有中药饮片企业立足现有基础,引进中药配方颗粒生产线,开发以白芷、栀子、金银花等岳池产中药材为原料的中药复(单)方颗粒。

加快天然植物提取产业发展。积极引进复方中药提取物、单味中药提取物生产企业,瞄准国内外市场,重点发展药食同源植物提取物及其产品和植物提取粉剂、液体等剂型,有效解决重金属和农药残留超标等问题。

发展壮大中医药衍生品产业。围绕中药有效成分,开发和培育具有抗氧化、辅助改善记忆、辅助降血压、血脂、血糖等功能的中药保健品。重点发展抗氧化、肿瘤辅助治疗、预防阿尔茨海默氏症、亚健康调理等中药养生食品(药膳)。大力发展具有美容、保健功效的中药功能型化妆品,以及采用中医药治疗理念、方法和模式的各种保健器材等。加快发展低度中药养生保健白酒等药、酒、果、茶等相关联的中医药衍生品。

做优产业发展载体。培育现有企业做大做强,积极调整产品结构,加大技术改造力度,淘汰落后技术,推进绿色制造,通过药品技术转让,引进优势品种和技术,进一步延伸产业链条,加快产业集聚发展。组织开展“扶优扶强”专项行动,每年筛选确定一批中医药健康产业企业、项目和骨干产品,争取中省“一对一”帮扶。

做强中药材大品种健康产业链。积极推动岳池产道地药材进入国家药典和药食同源、新资源食品目录。选择1—2个符合药食同源要求的本地优势特色中药材,实施从规范化种植、提取物到药品生产及其衍生品的全产业链开发。

(七)充分拓展中医药健康服务空间和领域,发挥产业需求拉动效应。

优化中医药健康服务空间布局。在保障基本中医药健康服务全覆盖基础上,结合岳池实际,构建特色突出、布局合理、创新发展的“一区两带三片”中医药健康服务发展格局。以岳池县城区(含经开区)、郊区(含花园、北城、朝阳、镇龙)为核心,集聚发展中医药健康服务高端服务业和新业态。依托成渝经济区1小时经济圈和独特自然资源,构建“石垭—罗渡—中和”“酉溪—坪滩—兴隆”中医药健康服务业发展带。依托优质中医医疗资源,构建白庙、苟角、顾县中医药健康服务发展示范片,发展中医医疗、养生保健、特色康复、健康养老等多种业态。

健全中医药医疗服务体系。建立以公立医疗服务为主体,社会办中医服务为补充,专科医疗服务为特色的覆盖县、乡(镇)、村的三级中医药医疗服务体系。支持中医医疗机构在城市新区、城乡郊区、偏远地区等优质资源匮乏地区建设分院和专科。以中医医院为载体,大力实施名院、名科、名医战略。支持社会资本举办专科性质的中医医院,加快发展个体中医诊所和中医坐堂诊所。

发展中医药养生保健服务。大力发展社会办养生保健机构,培育一批知名中医养生保健服务集团或连锁机构,在中医医院及具备条件的综合医院、妇幼保健院设置或明确“治未病”科。培育1—2个中医药养生保健服务示范区及示范性中医药养生保健服务机构。开展中医特色健康体检和健康管理,鼓励发展与健康管理服务相关的多样化商业健康保险产品。

发展中医药特色康复服务。中医医院设置或明确康复科,鼓励设置康复门诊、功能治疗区和独立病房。鼓励社会资本建设一批具有中医特色的康复医院、康养机构。促进中医技术与康复医学融合,建立中医医院与上级医院、乡镇(中心)卫生院康复科(室)、基层社区康复机构帮扶和双向转诊机制。

发展中医药健康养老服务。建立健全医疗机构与养老机构之间的康养协作机制,支持中医医院设置或明确老年病科,增加老年病床数量,开展老年慢病防治和康复护理,支持有条件的中医医疗机构开展养老服务。充分发挥中医药在社区健康养老服务中的特色优势,鼓励基层医疗机构拓展社区和居家中医药健康养老服务,为老年人群提供居家式中医药健康养老服务。鼓励支持养老机构设置的医疗机构设立中医病科,开展老年人慢病防治和康复护理;鼓励支持城乡社区日间照料中心、农村幸福院与社区(村)卫生服务站(室、中心)合作合建,为社区(村)老人提供居家养老、健康服务。鼓励社会资本新建以中医药健康养老为特色的护理院、疗养院。培育中医医养融合服务集团或连锁机构,建设中医药特色健康养老服务示范基地。

发展中医药文化和健康旅游产业。大力发展川派中医药文化产业。积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品,形成“健—养—游”三位一体康养旅游体系。利用自然生态资源和人居环境,形成以绿色为主题的生态康养旅游,大力发展度假型“旅游康疗”和“旅游养老”,开发候鸟式养老。引导各类景区加强老年旅游服务设施建设,严格执行无障碍设施建设标准,适当配备老年人出行辅助器具。大力培育中医药健康养生旅游产品,支持乡镇、旅游景区建设中药材种植基地,实现医疗养生保健与旅游深度融合。打造金城山、文化旅游景区生态养生旅游基地。

完善中医药商贸服务体系。加快相关流通配送行业兼并重组,鼓励支持中药材专业市场、电子商务平台发展,推动物流现代化。鼓励发展药品零售连锁经营、执业药师远程在线审方,推动零售药店分级管理和四证合一改革。探索我县与国内外大型流通与终端卖场企业的战略合作,推动我县中医药健康名牌产品进商场、进超市。加快发展面向中药及其衍生品制造的研发设计、技术转移、创业孵化等科技服务业和第三方物流、检验检测认证、融资租赁等生产性服务业。

(八)实施产业触网支撑工程,实现中医药健康产业发展信息化。

实施网络覆盖工程。加快推进互联网建设和应用,积极争取政策和资金支持,做好国家电信普遍服务试点工作,加大我县农村宽带建设和信息化建设力度,推动农村地区及偏远地区宽带发展。全面落实“宽带中国”战略实施方案,大力实施“宽带乡村”工程,基本实现全县行政村通宽带、贫困村有通信网络覆盖。

大力发展农村电子商务。加快推进我县国家级电子商务进农村综合示范项目,大力促进农村电商产业集聚发展,探索“电子商务+中医药大健康产业+农户(合作社)”等产业发展模式,完善电商物流服务网络和设施,打造具有本土特色的中医药大健康产业电商服务体系,促进电商与中医药大健康产业经济的深度融合。

推进中医药诊疗服务信息化。推进、优化中医数字化诊疗平台及数字化中医医院建设,力争我县中医医院和1家中医馆与建成后的省中医药数据中心实现互联互通,支持实施医养结合、中医养生大数据分析服务平台建设工程,积极开展医联体远程诊疗教育服务平台试点等工作。

推进中医药信息化基础建设。建设市县级中医药信息化网络节点,完善数据中心基础硬件建设。提升基层医疗机构人员信息化终端的配置能力,逐步完善中医医疗数据安全规范和安全设施条件的配套。加强医疗信息化专业人员和中医药从业人员信息化能力培训。

推动中医药商贸流通信息化。依托正在筹建的医贸物流中心,建设信息采集发布平台和中药材资源指数体系。鼓励开发和应用中药材电子交易规格标准,推动中药材仓储物流信息化能力建设,规范和加强中医药电子商务诚信机制管理。

(九)实施技术创新支撑工程,实现中医药健康产业发展内驱化。

鼓励产学研合作。依托四川大学、成都中医药大学、四川省中医药科学院、中国中医科学院等省内外高等院校和科研机构,开展中医药行业产业化关键共性技术问题研究与开发,加快中药新品种和中成药大品种的二次开发,制订完善中药标准和规范。

提升研发创新能力。鼓励引入医药园区的大型中药企业针对中医药优势病种,开发复方、有效部位及有效成分中药新药,加快推动中药创新药的研发和产业化。围绕大宗食药同源药材,进行资源、物质基础、药理、毒理及饮片、中成药、提取物,保健用品等全方位系统研究开发。支持我县医疗机构和中医药人员开展川派名老中医学术、临床经验的研究整理,挖掘中医名方、验方,开展中医药防治重大疾病的深入研究。推进科技成果的所有权、收益权和分配权制度改革,激发科研人员创新创造活力,加快科研成果转化。

推动产业技术进步。开展中药材GAP种植技术、炮制技术、提取分离纯化技术、中药制剂技术、中药二次开发及标准提升、技术升级。重点发展中药制剂、天然植物提取物等,建立以生物制药为重点、化学原料制药为基础,道地药材为特色的产业体系。

健全技术创新体系。强化企业技术创新主体地位,建立科学合理的创新研发投入、收益和风险分担机制,完善政产学研医协同创新体系。重点打造岳池中国西部生物医药产业园区。注重中药材产业品质的提升,积极与四川大学、成都中医药大学以及四川好医生药业等知名高校、药企合作,不断创新中药材种植、加工技术,致力提升中药材品质,增强科技含量和附加值。

(十)实施交流合作支撑工程,实现中医药健康产业发展国际化。

转化外部资源,推进本地发展。加大对中医药产业项目的招商力度,针对医药行业专业经验、科技含量高、圈层较紧密等特点,瞄准成渝、沿海等重点区域,采取委托招商、资本招商、以商招商等方式,大力引进中医药大健康全产业链企业来岳投资合作发展;加强与长三角、京津渝、珠三角地区知名中医药企业合作,以国内中医药健康产业龙头企业为重点,加大精准招商力度,招引来岳设立中医药种植及精深加工一体化基地、药品研发及生产基地,进一步完善我县中药材产业链。

整合优势产业,推进外向发展。支持国内外知名企业与我县中医药企业合资合作,发展一批具有国际竞争力的中医药企业集团;鼓励和支持中医药企业“走出去”,获取国际市场订单,构建国外营销渠道,承接国际医药外包,开展国际注册,促进县内企业与国际医药行业标准的对接;加强中医药产业国际规范与标准实施的分析指导,促进与国际有关同业组织或技术机构的交流合作,加快中医药大健康产业国际化发展进程。

加强对外交流,推进平台建设。加强与全国工商联医药业商会、四川省医药产业发展促进会等行业协会的合作,与国家、省食品药品监管部门沟通衔接,争取将全国原料药展览会、全国药用辅料药用包材展览会、全国医药产业技术研讨会、全国医药创新能力百强评比大会、全国医疗器械展览会、药品注册研讨会、药品安监工作会、药品GMP检查员培训会等大型专家级会议安排在岳召开,促进与国际国内中医药企业合作,争取世界医药行业200强和国内100强的中医药企业到我县投资落户。

加快基地发展,完善智库建设。鼓励产学研合作,依托四川大学、成都中医药大学、四川省中医药科学院等省内大专院校以及国内外著名院校(所)和科研机构,开展中医药行业关键共性技术问题研究与开发;加快创业孵化中心和药物临床试验基地建设进度,着力吸引中医药大健康产业相关行业高、精、尖管理和技术人才来岳创新创业,为我县中医药大健康产业发展提供强大的智力支撑。

(十一)实施质量品牌支撑工程,实现中医药健康产业发展优质化。

大力实施中药材品牌战略。鼓励广安市万卉农林科技有限公司采取“公司+基地+农户”等模式建立中药材标准化种植基地,引导中药材种植基地实施标准化种植;引导中药材种植基地开展无公害、有机产品认证,不断提高中药材产品质量。引导中药材加工企业增强商标意识,积极支持、组织四川圣上大健康药业有限公司、四川金方生物医药科技有限公司等中医药企业争创四川省著名商标和四川名牌,促进中药品牌集聚集约发展,争创省级知名品牌中药产业园示范区。坚持名企、名品、名标、名牌联动发展,鼓励企业开展质量提升和品牌营销,引导中医药企业开展商标国内、国际注册,支持品牌中医药健康企业在制备工艺、临床用途及包装等多方面申请国内外专利。鼓励县内中药材种植企业扩大种植规模,开展深加工,提高附加值;支持中药材企业申请地理标志保护和专用标志使用,并争创道地药材地理标志。在此基础上,以岳池道地药材为核心的中药材保护和发展,创建中医药健康服务发展示范县。以四川名牌产品、国家地理标志保护产品、著名商标生产企业为核心,将企业名牌驱动和区域品牌打造结合起来,培养形成品牌优势产业和知名龙头企业,提升我县中医药健康产业的品牌价值和影响力。

加大质量监管力度。推进中药产品全过程追溯体系建设,完善部门监管、企业管理、公众查询三大平台,扩大全县中药质量监督抽验覆盖面。建设质量监测技术服务中心与第三方检验检测机构。积极引导企业开展全面质量管理活动,采用国际标准作为企业的内控标准。加强对药品不良反应的监测,建立药品质量预警和应急处理机制。

实施创新人才战略。以国家中医药传承与创新“百千万”人才工程、省名中医、省名中药师等高端人才培养计划为基础,造就一批在我县中医药健康重点领域具有影响力的领军型人才。充分发挥中医药名家的传帮带作用,健全中医药师承制度,完善基层中医人才培养机制。加强中药材生产种植和精深加工行业人才发展统筹规划和分类指导,加强学科专业建设、通过开展在职继续教育、强化职业技能培训、校企、院企合作等多种方式,完善从研发、转化、生产到流通使用的产业链人才体系。

四、支持政策与措施

(十二)审评审批和行业准入政策。

按照国家争创新药特殊审评制度,结合岳池实际,建立科学、高效的审评审批运行体系,简化和规范审评审批程序,执行药品与药用包装材料、药用辅料关联审评。鼓励和支持发展中医药健康服务机构。

(十三)财政投入政策。

创新财政资金支持方式,加大用于中医药特色品种、基地、工程、企业和项目等发展重要支撑的补助与奖励。支持在中医药健康领域采取市场募集、政府引导的方式设立产业投资基金,并积极引导社会各级各类相关投资基金投向于我县中医药健康产业发展重点潜力项目。

(十四)研发创新奖励政策。

充分发挥政府资金的引导作用,加大对中医药大健康产业的扶持力度,建立财政投入与产业发展同步增长机制。统筹发展改革、科技、经济和信息化、扶贫、商务等单位的相关专项资金,集中支持优势企业、高新品种、著名品牌和中药材基地建设。对涉及产业培育发展的企业并购、进药典进基药进医保、企业技术改造、中药再评价、品种产业化等,由县财政给予一定奖励,奖励资金在县工业和信息化资金中列支。对涉及产业技术创新的创新药研制、改剂型药研制等,县财政给予一定奖励,奖励资金在县科技专项资金中列支。

(十五)投融资和信贷政策。

1.扩大抵质押物范围,积极推广应收账款、仓单、股权、知识产权质押贷款,探索建立省级再担保机制和信用保险,积极探索各类担保、保险机构为中医药中小企业、中医药行业创业投资或风险投资提供担保。

2.对符合产业发展方向以及重点培育的中医药企业,积极协调金融机构给予金融支持。同时,对金融机构给予适当比例的补偿。对县内中医药企业引入县外投资的,对投资者给予适当的风险补偿。

3.进一步拓宽融资渠道,大力支持符合条件的企业到主板、中小板、创业板和境外市场上市融资,支持暂不具备上市条件的中小微企业在全国股份转让系统、区域性股权交易场所挂牌融资,鼓励已上市企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组。支持符合条件的中医药企业发行企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据等,鼓励中小企业参与发行中小企业集合债、集合票据、集合信托。

4.允许社会办医或投资医疗健康业利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产或将其收费权、知识产权为担保,申请抵押贷款。支持投资中医药健康产业以股权融资、项目融资等方式筹集建设发展资金。

(十六)要素供应政策。

1.加强土地规划布局。将中医药健康服务发展用地纳入城镇土地利用总体规划、城镇规划和年度用地计划,扩大中医药健康服务用地供给,做好土地利用总体规划的衔接,优先保障非营利性中医药健康服务机构用地。

2.用地保障。严格落实政府对中医药健康产业的投入政策。

在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑中医药健康产业发展需要,扩大中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务等用地供给。一是对闲置土地依法处置后由政府收回的,规划用途符合要求可优先用于中医药健康服务发展用地。二是经主管部门认定的非营利性社会办医项目用地,可采取划拨方式供地。三是按相关规定配置中医药健康服务场所和设施。支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办中医药健康服务机构,对连续经营1年以上、符合划拨用地目录的中医药健康服务项目,可根据规定划拨土地办理用地手续;对不符合划拨用地条件的,可采取协议出让方式办理用地手续。四是允许社会办医或投资中医药健康产业利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产或将其收费权、知识产权为担保,申请抵押贷款。支持投资中医药健康产业以股权融资、项目融资等方式筹集建设发展资金。

3.水电气保障。中医药健康服务项目涉及水、电、气问题,岳池爱众水务公司、岳池爱众电力公司和岳池港华燃气公司优先予以保障。

(十七)市场推广使用激励政策。

鼓励县内各级各类医疗机构加大岳池产药材、中成药品种的采购使用,并支持进入国家和省级基本医疗保险和基本药物目录。探索制定县内中药配方颗粒生产销售管理制度。开放中药配方颗粒试点。鼓励县内中药材种植、生产企业发展电子商务平台和电商业务,按照岳池县电子商务扶持政策兑现奖励资金。

(十八)中药材生产领域专项政策。

按照“政府引导、市场主导、企业带动、群众参与、合作发展”的总体思路,研究配套系列政策,全力推动产业发展。出台《中共岳池县委办公室岳池县人民政府办公室关于加快中药材重点品种种植工作的意见》(岳委办发〔2017〕4号),明确中药材种植重点区域、重点品种选择、种植补助政策,推动中药材种植向规模化、集约化方向发展;积极推动中药材种养殖、中药材生产企业以及从事中药研发的科研机构在岳池落地。鼓励中药材生产企业实施中药材GAP自评或委托具有相对稳定的专业队伍、健全的制度、能独立开展中药材GAP评估工作的第三方单位进行评估。

(十九)中药及健康衍生品生产制造领域专项政策。

加大中药健康产业制造企业来岳投资扶持力度。支持获得国家中药新药、保健食品和化妆品及中医药医疗器械注册证等科技成果的企业实现成果在岳池的有效转化及产业化。

(二十)中医药健康服务领域专项政策。

研究制定并实施符合中医药特色的医疗机构管理、医保支付、价格调整等政策。简化中医药健康服务机构的开办、医保定点等审批手续。积极推动中药制剂调剂使用试点。推行中医药健康服务领域PPP(政府与社会资本合作)模式。鼓励到城市新区、城乡郊区、偏远地区等优质资源匮乏地区新建中医药健康服务机构、中医药特色街区、中医药旅游健康综合体、中药科技产业基地。

县政府将加强对规划实施的统一领导,建立统筹推进产业规划贯彻执行的统计监测、绩效评价、动态调整和监督考核机制。各相关部门要加强联动配合,共同抓好规划的落实,促进规划目标顺利实现。