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索 引 号: 00877043X/2018-00047 主题分类: 环境监测、保护与治理、其他、其他 发布机构: 坪滩镇
发布日期: 2018-07-06 文    号: 关 键 词: 一河一策

岳池县坪滩镇一河一策管理保护方案(半沟村河)

          2016年12月11日,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于全面推行河长制的意见》,指出:全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新,立足不同地区不同河湖实际,统筹上下游、左右岸,实行一河一策、一湖一策,解决好河湖管理保护的突出问题。

2017年1月四川省委、省政府印发《四川省贯彻落实<关于全面推行河长制的意见>实施方案》,提出我省将全面建立河长制,为河湖功能永续利用提供制度保障。2017年3月16日广安市委、市政府印发《广安市贯彻落实<关于全面推行河长制的意见>工作方案》,2017年4月2日岳池县委、县政府印发《岳池县贯彻落实<关于全面推行河长制的意见>实施方案》,提出深入推进全县河湖(含其流域上的库、塘、堰,下同)综合治理,建立健全河湖管理和保护体制机制,进一步落实各级、各部门水环境治理责任,全面改善河湖水质和水环境质量,保障生态文明建设健康良好发展,促进经济社会与生态环境协调发展。要求全面梳理我县河湖现状、存在的主要问题,制定一河一策管理保护方案。

实施河长制的核心目标是全面改善河道水质和水环境,切实加强水污染治理和保护,保障区域水生态安全,维护水生态系统功能,实现水资源与水生态环境健康发展。为推进河长制各项目标任务的实施完成,全面贯彻中、省、市、县关于河长制工作部署和要求,根据我河流具体情况,重点构建四大体系:一是河流名录体系,对我实施河长制的河流,全面建立河流名录;二是河长体系,建立、村级同步联动的立体河长体系;三是一河一策方案,针对不同河流特点和存在的问题,研究制定相应的河流管理保护方案;四是建立严格的监督、考核体系,针对水量、水质、水功能区、水环境、水生态的要求,制定相应的考核指标体系。

编制一河一策方案是我全面贯彻落实中央《关于全面推行河长制的意见》的重要举措,是河长制精准施策的关键。结合我河流情况,全面梳理分析半沟村河河流现状、存在的主要问题,细化阶段性目标任务,同步推进相关工作,制定半沟村河一河一策管理保护方案。

1.指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立、践行绿色发展新理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,全面落实河湖主体功能区规划约束和严守资源环境生态红线等方面的重要性和紧迫性,共创绿水青山。按照 “谁污染、谁治理”、“谁主管、谁负责”、“属地管理、分级负责”的原则,采取“综合治理、重点突破、分步实施”的办法,狠抓工业污染、乡镇生活污染、农村面源污染和畜禽养殖业污染治理,全面取缔禁养区养殖业,加强岸线保护,严禁非法侵占河道,扎实做好全面落实河长制工作,全面推进半沟村河流域水污染治理、水资源保护、水环境治理、水生态修复,着力构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

2.基本原则

(一)综合治理,突出重点。

以畜禽养殖、乡镇生活污水农村面源污染治理为重要内容,以水月寺村为重点区域,综合治理半沟村河流域水污染问题。

(二)问题导向、因地制宜。

立足不同地区不同河段区域实际,统筹上下游、左右岸,实行一河一策、一湖一策,解决好河湖管理保护的突出问题。

(三)远近结合,标本兼治

根据污染种类分类施策,采取取缔关停与工程治理措施相结合,既立足当前,坚决关停主要污染源,又着眼长远,积极解决历史遗留环境问题,逐步偿还污染旧账。

(四)调整结构,促进发展。

将节能减排与工业科学布局、产业升级和结构优化相结合,合理规划配置发展资源,坚决防止出现新的污染源,促进经济社会又好又快发展。

(五)创新机制,巩固成效。

建立健全河长制组织体系,采取“政府牵头、部门联动、分级分段负责”的治理工作机制,做到统筹推进、分工协作、形成合力;抓紧建立水环境监督管理长效机制,巩固整治成果。

3.河流管理保护目标

(一)规划期

半沟村河河流基础情况及现状以2016年为基准,编制水平年为2020年。

(二)总体目标

目前半沟村河属于Ⅲ类水质,水质情况基本良好。通过认真实施一河一策管理保护方案,到2020年,半沟村河河流水上、岸上污染源得以治理,水事、渔业违法行为得到根本遏制,流域水资源得到有效保护,取排水管理更加规范严格,河湖管理保护范围明确,水域岸线利用合理,河道沿岸绿树成林,水环境质量不断改善,水生态持续向好,水功能正常发挥,保持现状河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化,确保半沟村河河流水质保持Ⅲ类及以上标准,基本实现“水清、河畅、岸绿、景美”的河湖管理保护目标。

(三)具体指标

2020年底,半沟村河流域内乡镇生活污水处理率达85%以上,垃圾无害化处理率达100%,养殖废水处置利用率达100%,工业废水处理率达100%,主要农作物肥料利用率达到40%以上,2017年到2019年,将化肥使用量年度增长率稳定控制在1%以内,增幅逐年降低0.2个以上百分点,力争到2020年,主要农作物化肥使用量实现零增长。

4.河湖现状调查评价及问题分析

(一)流域概况

半沟村河为嘉陵江河支流,河流全长1.757km,流域面积1.533km2,流经坪滩镇内大坪桥村、扯渡河村2个村

(二)流域污染源评价与问题分析

经调查,目前半沟村河污染源主要有以下个方面:一是生活污水直排半沟村河流域涉及的村远离场镇,无法使用污水处理站对所涉及的村组的污水进行处理。是畜禽养殖污染。半沟村河流域内农户散养的鸡鸭鹅等禽类排污造成污染是农业面源污染流域基本属于农业种养殖区,存在大量来自农业农村生产污染。

5、河流管理保护的主要任务和对策措施

(一)控制农业面源污染

加强宣传教育和引导,提高农民对农业面源污染危害性的认识。着力提升农业科技水平,积极开展化肥、农药零增长行动,普及测土配方施肥,全面禁止秸秆露天焚烧,推广秸秆还田技术,实施耕地质量保护与提升,实施推广病虫害绿色防控技术,积极推广理化诱治、生物防治和统防统治技术;加强化肥、农药流通使用监管,建立耕地质量监测点;对流域周边农户推广使用农村新能源,有效控制农业面源污染。

(二)加强规模畜禽养殖污染治理

鼓励建设畜禽生态养殖场和养殖小区,支持发展“畜—沼—果(蔬)”等生态循环种养模式。大力推广沼气、有机肥和畜禽粪便还田等综合利用技术,对不适合采用综合治理的畜禽规模养殖场实行废水深度治理,实现养殖废水达标排放和养殖废弃物的减量化、无害化、资源化,畜禽规模养殖场沼气池建池率达到100%。调整优化畜禽生产功能布局。限期完成禁养区(流域两岸1公里范围)内规模养殖场的关停、搬迁和拆除,对流域内的其他畜禽规模养殖场限期完成综合治理,对逾期不治理、无法治理或治理不达标的,依法责令停业,强制予以关闭。限养区内不得新建和扩建畜禽规模养殖场,已建养殖场必须满足环保要求,对不满足环保要求的养殖场限期整改。

(三)加快场镇环保设施建设

加快乡镇污水处理设施建设,着力提高污水收集率和处理率,到2017年年底实现流域乡镇全覆盖,同步推进排污管网建设,实行雨污分流,健全城镇生活污水处理长效机制,强化污水处理厂的监督管理,确保污水处理厂正常运行并达标排放。大力推行“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾收集处理模式,建设完善垃圾收运设施。

(四)加强岸线生态修复

本着生态优先、突出重点、因地制宜、因害设防、合理配置的原则,并根据现场实际,考虑以绿化景观常绿树种为主,树种为天竺桂、巨桉和蜜柚,岸线设计2-3排树种,第一排设计天竺桂,第二、三排设计巨桉,荒山荒坡设计蜜柚,不但可以增加农民经济收入,还可起到常绿、保持水土流失,水源涵养等作用。切实加强绿化的管护工作,根据实际需要建立管护组织或配备落实管护人员,制定管护责任制,实行科学抚育和间伐,防止森林火灾、乱砍滥伐林木,防止乱占滥用林地、草地、园林绿地以及乱砍滥挖沙化土地上的灌木、药材及其他固沙植物,防治病虫鼠害,巩固绿化成果。

(五)加强半沟村河流域的环境执法监督和水质监测

定期开展水质监测,增加监测项目和频次,加大日常巡查力度,依法查处违法排污行为。

(六)加强岸线保护

依法划定半沟村河流域管理范围和保护范围,按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则推动确权。对半沟村河流域沿岸乱占、乱建、乱围、乱堵、乱采、乱挖、乱倒、乱排现象加强执法力度,保护流域沿岸环境。

(七)禁止电鱼、毒鱼以及在禁渔期内捕鱼等非法捕捞行为

镇河长制领导小组办公室牵头,各分管部门配合,实行联合执法,加大对半沟村河区域内电鱼、毒鱼以及禁渔期捕鱼等违法法行为的打击力度,切实保护渔业资源。

(八)建立半沟村河流域日常保洁机制

加强制度建设,实行辖区负责制,形成长效保洁机制,落实保洁责任,确保河道两岸无垃圾、水面无死畜禽、水葫芦、白色垃圾等漂浮物。

6、落实职责分工

(一)河长职责

河长(半沟村河镇级河长为唐伟、半沟村河大坪桥段村级河长为姚建林、半沟村河扯渡河段村级河长为杨旭)负责组织领导半沟村河的管理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等,牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、破坏航道、电鱼毒鱼等突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题,并对下一级河长履职情况进行督导。

(二)联系单位职责

联系单位(半沟村河河长联系部门为镇河长制领导小组办公室)负责牵头编制半沟村河“一河一策”管理保护方案和年度工作清单;开展日常巡查,了解掌握所负责河流基本信息、污染情况、水质状况以及“一河一策”管理保护方案实施情况,并及时向河长报告;受河长委托,检查督促乡级河长及相关部门落实河流管理、治理、保护工作措施,协调处理工作中的突出问题,责成责任主体进行整改并跟踪落实到位;负责半沟村河水域、岸线日常保洁监督、检查和考核工作

(三)镇政府及村(社区)职责

坪滩镇、大坪桥村、扯渡河村半沟村河流域水环境治理的责任主体,应加强对半沟村河流域的保护与管理工作的领导,按属地管理原则,实行河长责任制,并纳入本级人民政府年度工作目标责任制的考核范畴;协调解决本辖区内河道保护与管理工作中的重大问题;明确保护与管理责任单位及其责任区域、责任领导、责任人;组织保护与管理所需经费列入本级年度财政预算。要按要求明确专人负责半沟村河流域保护与管理工作,进一步细化半沟村河流域保护与管理范围、单位和责任人,建立“河长”管理制度,加强监管、巡查。

(四)责任单位和责任区划定

按照“属地管理、分级负责”和“谁使用、谁受益、谁负责”相结合原则,确定沿江河道管理与保护责任单位及责任范围

7、保障措施

(一)强化组织领导

半沟村河河道管理保护工作由河长牵头组织实施,统筹协调和研究解决治理工作中的重大问题。镇河长制领导小组办公室半沟村河河长的联系单位,要认真履行牵头联络和检查督促职责;各相关镇和部门要切实加强组织领导,狠抓责任落实,细化工作任务和进度安排,主动作为,各司其职,各尽其责,同时加强协作,形成合力,确保快速、有序推进治理工作。

(二)健全工作机制

建立总河长办公会议和河长例会制度,制定和审议河长制重要措施,协调解决河湖管理保护中的重点难点问题。建立河长定期巡查、现场办公制度,推进河长履职和河湖管理常态化。建立河长负责、一河一策、综合施策、属地为主、多方共治的河湖管理保护长效工作机制。整合资源,建立部门按责履职和上下联动的机制。建立上级河长对下一级河长的指导和监督机制,层层压实责任,逐级狠抓落实。建立评估验收制度,按照工作方案明确的时间节点,抓好对建立和推进河长制工作进行评估验收,将评估验收结果纳入领导干部综合考核评价内容;不符合要求的要一河一整改清单,督促整改落实到位。建立考核问责与激励机制,对成绩突出的河长及责任单位、人员进行表扬奖励,对失职失责的要严肃问责。

(三)强化宣传动员

通过电视、广播、报纸、标语、墙报等多种形式,广泛宣传,营造氛围,提高群众对半沟村河水环境治理重要性、必要性、紧迫性的认识,引导干部群众自觉参与治理行动。

(四)强化资金保障

政府要将治理工作经费、基础设施建设经费纳入财政预算,进一步加大资金投入,同时探索建立多元化的资金筹措机制,确保治理工程有序实施。各相关单位要通过项目争取、财政补助、引导业主投入等办法积极争取治理项目和资金支持,多渠道解决治理资金问题。财政负责从2017年起,每年将半沟村河河流日常保洁工作经费纳入财政预算。

(五)强化监督考核

镇党政府将对半沟村河河长制工作纳入年度绩效考核重点督办事项,作为评价领导班子、领导干部政绩的重要内容。镇党政府督查办会同河长制领导小组办公室要加大督查力度,定期或不定期开展督查。河长要定期对重视力度不够、措施落实不力、工作推进缓慢的镇和部门的主要负责人进行约谈