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索 引 号: 723221931/2019-00020 主题分类: 司法、报告、其他 发布机构: 县府办
发布日期: 2019-01-09 文    号: 关 键 词: 机关,会议,文件,报告,函,意见,方案,通知,制度,接待,公开

岳池县人民政府关于2018年度法治政府建设工作自查情况的报告

  市政府:

  2018年,在市委、市政府的正确领导下,我县各行政机关严格按照《广安市人民政府办公室关于印发广安市人民政府2018年度法治政府建设工作安排的通知》(广安府办发〔2018〕27号)相关要求,全面加强法治政府建设,严格规范执法行为,依法行政工作取得了明显成效。现将我县2018年度法治政府建设工作自查情况报告如下。

  一、主要工作及成效

  (一)夯实基础,法治政府建设工作保障有力。

  1.科学谋划年度任务。我县印发了《岳池县人民政府办公室关于分解落实2018年县政府工作要点任务的意见》(岳府办发〔2018〕10号)、《岳池县人民政府办公室关于印发岳池县人民政府2018年度法治政府建设工作安排的通知》(岳府办发〔2018〕27号),明确了2018年加强政府自身建设工作目标和工作任务,强化了责任落实。根据建设法治政府的要求,我县完善了各部门在职人员培训、规范性文件管理监督、民主决策等制度,规范了行政执法、政务公开、行政监督和问责等工作,确保了法治政府建设工作的顺利开展。

  2.稳步提升法治思维。一是广泛开展法制宣传。我县以“综治宣传月”“3.15国际消费者权益日”“12.4宪法宣传周”等法律宣传时间点为契机,开展“法律七进”活动230余场次、“谁执法谁普法”法治宣传主题活动100余场次,出动宣传车82辆次,发放法制年画10万余份、宣传单26万余份,接待群众法律咨询1万余人次。二是落实领导干部学法制度。出台了《岳池县人民政府办公室关于印发2018年岳池县人民政府常务会议学法方案的通知》(岳府办函〔2018〕40号),明确了县政府常务会议学法不少于15部,县级各部门、各乡镇办公会议学法不少于10部。2018年,县政府常务会学习了《教育法》等16部法律法规,进一步增强了领导干部的法律意识。三是组织各类培训。我县邀请知名律师、法学教授为领导干部开展专题法制讲座,同时,积极组织领导干部参加全市依法行政培训、电子科技大学培训等各类培训班。2018年,我县开展法制专题讲座4次、参加培训班8次,通过开展法制专题讲座、参加培训班等形式,增强了机关干部的法律素养、依法行政水平和能力。

  3.深入推进示范创建。一是推进法治政府示范创建工作。主动申报广安市依法行政示范单位的创建工作,并对已申报省级示范创建单位成功的县公安局等4家单位加强指导协调,督促各创建单位严格按照实施方案、创建标准开展相关工作,及时有效报送创建信息。截至目前,各创建单位报送创建信息126条。二是大力推进依法治理示范创建工作。以第四批县级市级法治示范创建为契机,高标准、严要求推进法治示范乡镇、学法用法示范机关(单位)等法治细胞创建。目前石鼓乡、西板乡等4个乡镇和县民政局等4个部门(单位)成功创建为第四批市级法治示范单位;普安镇等17个乡镇、县财政局等9个机关(单位)分别成功创建为县级法治示范乡镇、县级法治示范机关(单位)。

  (二)深化“放管服”改革,行政机关效能有效提高。

  1.行政审批制度改革继续深化。一是编制县本级行政许可事项清单。印发了《岳池县人民政府关于印发岳池县县本级行政许可事项清单(2018年本)的通知》(岳府发〔2018〕14号),明确了我县23个审批部门共248项行政许可事项。二是进一步优化行政许可项目。印发了《岳池县人民政府办公室关于县本级取消一批行政许可等事项的通知》(岳府办发〔2018〕32号),取消了县本级6项行政许可事项。三是开展专项督查。通过现场督查的方式对县级36个行政权力(含行政审批)事项单位开展专项检查,重点针对是否按要求设立行政审批股或政务服务股,是否将行政审批职能集中到一个行政审批股室等方面进行督查整改。

  2.权责清单改革稳步推进。一是完善权力清单制度改革。我县动态调整行政权力清单,印发了《岳池县人民政府关于公布岳池县县本级行政权力清单(2018年本)的通知》(岳府发〔2018〕24号),取消了行政权力72项。调整后,我县现有行政权力共5309项。二是推动部门责任清单改革。我县在已公布的权力清单的基础上动态调整编制县级部门责任清单,县委编办等4部门印发了《关于公布岳池县县级部门责任清单动态调整的通知》(岳编办发〔2018〕90号),对照统一公布的行政权力清单对应清理动态调整部门责任清单,做到了权力与责任相匹配。

  3.证明事项清理工作扎实开展。一是高度重视,精心部署。及时印发了《岳池县人民政府依法行政工作领导小组办公室关于做好证明事项清理工作的通知》,明确了清理范围、清理重点、清理责任,报送要求。二是明确标准,突出重点。要求各清理责任单位必须严格按照省政府办公厅和省政府法制办确定的清理范围、清理标准、清理方式等进行清理,按照司法部确定的证明事项定义,本着尽可能取消的原则,逐项提出取消或保留的建议。三是加强指导,扎实清理。督促指导清理责任单位扎实清理,加快清理进度,确保清理质量。经清理,我县建议取消法律设定的证明事项3项、行政法规设定的证明事项3项、部门规范性文件设定的证明事项2项及地方政府规章、规范性文件设定的证明事项25项,建议保留地方性法规设定的证明事项1项、地方政府规章和规范性文件设定的证明事项28项。

  4.“双随机一公开”改革持续推进。一是强化督促检查。通过检查清理,我县35个行政执法部门共开展双随机抽查936次、公示抽查信息903次、行政处罚案件311件、被抽查的市场主体3993家,有效地推进了“双随机一公开”工作的开展,激发了市场活力。二是建立“双随机一公开”监管改革月报制度。要求县级各行政执法部门进一步深化“双随机一公开”监管工作,确保达到两个100%(市场监管日常检查“双随机”方式覆盖率100%和检查结果公开率均达到100%),每月认真梳理汇总当月随机检查情况并于次月1日报送至县政府法制办。自2018年10月以来,我县35个行政执法部门共开展双随机抽查89次、抽查信息公示88次、行政处罚案件17件、被抽查的市场主体935家。

  5.市场监管持续增强。一是优化公平竞争和统一的市场环境。开展了涉及生态文明建设和环境保护、阻碍环境监管执法“土政策”、涉及著(知)名商标、产权保护等规范性文件清理工作,涉及著(知)名商标的规范性文件按要求废止1件、修订1件,废除了妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,破除了部门保护、地区封锁和行业垄断。二是全面深化商事制度改革。继续深化“先照后证”“多证合一”“一照一码”“企业简易注销登记”“企业全程电子化”“一址多照、一照多址”等商事制度改革,进一步简政放权,激发市场活力。截至目前,共办理“先照后证”5863户(企业1356户,个体工商户4507户),“多证合一”营业执照13499张(企业2367张,个体工商户11132张),“企业简易注销”99户,“企业全程电子化13户,“一址多照、一照多址”108户。三是有效推进社会信用信息公示监管。根据《岳池县人民政府办公室关于印发岳池县建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知》(岳府办发〔2017〕64号)等要求,对除不予公开外的行政许可和行政处罚等信用信息通过县政府门户网站全部予以公示,进一步建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度,对严重违法失信者依法实行市场禁入,努力为全县经济社会发展营造公平竞争的市场环境。

  6.政务服务改革持续优化。一是一体化政务服务平台建设工作有序推进。截至2018年12月12日,一体化政务服务平台上认领全县审批服务事项共计1419项,能够“网上办”事项1330项,全程网办事项747项,“网上办”占比93.73%。各部门共受理184万余件,办结183.9万余件,按时办结率100%。二是有序提升公共服务水平。印发了《岳池县人民政府办公室关于印发岳池县县本级公共服务事项目录(2018年版)的通知》(岳府办函〔2018〕96号),县本级公共服务事项共涉及21个单位368项(含小项)事项,提升了公共服务质量和效率,规范了公共服务事项运行。三是深入推进并联审批工作。严格按照省上要求着力推进省市县三级纵向联动审批,接入投资在线审批监管平台,初步实现事项网上审批和区域并联审批。2018年,我县审批事项共计1725件,已赋码数量1351件,项目申报数量1351件,其中审批类796件,核准类1件、备案类554件。四是积极优化行政许可标准化规模化。按照《岳池县深化行政许可标准化建设工作方案的通知》(岳府协调办函〔2018〕1号)要求,各行政审批部门进一步编制规范行政许可事项管理、规范行政许可流程管理、规范行政许可服务,有效提升了行政服务综合效能。

  (三)完善程序,政府决策水平稳步提升。

  1.法制参谋作用不断增强。一是充分发挥法制机构助手参谋作用。县政府法制办积极协助我县制定出台相关政策并牵头对规范性文件、重大决策事项、招商引资协议、工程建设合同等开展合法性审查,为科学决策提供法律意见。2018年,共审核县政府各类文件280余件,参与审查政府投资建设项目招投标文件126件,参与审查、修改招商引资及其他合同96份,积极参加县委、县政府各类专题会、协调会,提出多条法律意见和建议。二是继续用好政府法律顾问。定向遴选中国政法大学刘艺教授作为我县政府法律顾问,我县共聘任政府法律顾问8名,县政府法律顾问实力进一步增强。突出法律顾问团在法治政府建设中的重要地位和作用,有效防范行政管理和行政决策风险。2018年,我县法律顾问团共参与重大决策会议6次,参与招商引资合同审查16件、信访维稳纠纷处置8起,出具法律意见书34份,为县政府及领导决策提供了优质、高效、及时、准确的法律服务。

  2.政府决策机制进一步健全。一是严格执行行政决策程序规定。印发了《岳池县重大行政决策程序规定》和《岳池县人民政府关于印发岳池县人民政府常务会议议事决策规则的通知》(岳府发〔2018〕19号),要求我县重大行政决策必须严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,明确未经合法性审查、经审查不合法或未按照合法性审查意见修改完善的行政决策事项,不得提交县政府常务会议讨论,为政府决策机制提供了程序保障。二是科学制定公平竞争审查制度。转发了《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》(岳发改〔2018〕473号),要求各部门各乡镇在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施以及签订经济合同,由承办机构或者起草单位开展公平竞争审查。2018年,我县审查了《岳池县出租汽车经营权到期重新投放方案》《岳池县促进商贸服务业发展扶持政策》等涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准的市场主体经济活动的文件,出具公平竞争审查意见10余份,有效维护了市场经营秩序。

  3.规范性文件管理持续加强。一是落实规范性文件前置审查及备案工作。落实规范性文件前置审查工作,全年因不合法不予出台的规范性文件2件,纠正3件。做好规范性文件审查备案工作,共审查规范性文件16件,其中发文10件,均按规定全部报市政府、县人大常委会备案。二是推动“放管服”改革涉及的规范性文件清理工作。积极清理涉及生态文明建设和环境保护、阻碍环境监管执法“土政策”、涉及著(知)名商标、产权保护、民营经济发展等规范性文件工作。按要求废止规范性文件1件,已按要求修订规范性文件1件,拟修订规范性文件4件。三是全面有序清理政府文件。印发了《岳池县人民政府办公室关于开展政府文件全面清理工作的通知》(岳府办发〔2018〕37号),对2016年1月1日至2017年12月31日期间制发的政府文件及省政府《决定》宣布失效的文件等进行了全面清理,进一步规范了文件管理。

  (四)规范执法,助推执法行为公正文明。

  1.加强执法队伍建设。一是加强执法证件管理。共年审各类行政执法证件636本,其中通过622本、注销14本,新上报市政府法制办审核证件36本。二是开展行政执法人员清理。对全县911名行政执法人员(特别是临时工、聘用人员、执法辅助人员)进行了全面清理,清理出不符合规定的行政执法人员14名。通过收回、注销执法证件、调离执法岗位等方式,提升了执法人员的素质,规范了行政执法人员的行为,提高了行政执法人员的水平。

  2.加大重大案件备案审查力度。根据《广安市人民政府法制办公室关于做好重大行政处罚行政强制备案工作的通知》(广安府法函〔2014〕11号)要求,我县加大对重大行政处罚、重大行政强制行为的监督,维护公民、法人或者其他组织的合法权益。县国土资源局、县工商质监局等单位报备重大处罚、重大强制案件189件,其中重大处罚报备案件182件,行政强制报备案件7件。

  3.严格落实“两法衔接”机制。各行政执法部门严格按照《岳池县人民政府办公室关于印发岳池县行政执法与刑事司法案件移送工作规则的通知》(岳府办发〔2016〕39号)等文件要求,规范行政执法行为,充分发挥行政执法与刑事司法等部门的作用,全力推进“法治岳池”建设。通过开展“两法衔接”专项检查工作,进一步规范了相关行政执法机关执法行为,增强了行政执法与刑事司法的衔接,有力的打击了刑事违法犯罪活动。2018年,全县行政执法机关移送了刑事违法犯罪案件线索8件,检察机关建议移送给公安机关的涉嫌犯罪的行政执法案件5件,公安机关立案7件。

  4.专项清理阻碍环境监管执法“土政策”。为加强生态文明建设和环境保护工作,杜绝政策层面乱作为现象,我县印发了《关于开展阻碍环境监管执法“土政策”专项清理整改任务实施方案》(岳府法〔2018〕2号)。各乡镇、园区及部门按要求开展阻碍环境监管执法“土政策”专项清理工作,未发现阻碍环境监管执法“土政策”的文件。通过开展专项清理,规范了生态文明建设和环境保护执法行为,推动了环境监管执法的有序开展。

  5.全面开展执法监督检查。一是加大重点领域执法监督检查力度。对环境保护、食品药品、安全生产、市场监管和交通安全等重点领域开展行政执法监督检查,通过案卷评查、“两法衔接”、“双随机一公开”等专项检查,规范了各行政执法部门的行政执法行为。二是开展行政执法案件评查。为充分发挥行政执法监督功能,规范行政执法行为,全面开展行政执法案卷评查工作。各单位共自行评查行政处罚案件1442件、行政许可案件153件,各单位对发现的问题均已整改完毕。

  6.强化生态环境保护。一是严格落实生态环境保护相关制度。严格落实《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等生态环境保护制度,持续推进生态环境保护管理体制改革。开展赛龙镇原党委书记易兵和镇长周远贵两人离任自然资源审计工作,督促岳池县银泰污水处理厂等重点排污单位依法进行环境信息公开。二是全力打好大气污染防治攻坚战。印发了《〈岳池县环境污染防治“三大战役”实施方案〉2018年工作要点》(岳污防“三大战役”办〔2018〕51号),定期组织召开大气污染防治联席工作会,分析查找问题,督促县级相关部门履行好大气污染防治职责。三是强化生态环境保护执法主体责任。印发了《岳池县人民政府办公室关于明确<中华人民共和国大气污染防治法>部分条款执法主体的通知》(岳府办函〔2018〕72号),进一步明确了开展生态环境保护、大气污染防治攻坚战中县公安交警大队、县环境保护局、县食品药品监管局、县农业局、县住房城乡规划建设局等执法部门的执法主体责任,有力保证了行政执法的规范化、程序化、合法化。

  (五)畅通渠道,行政救济途径持续拓宽。

  1.深入推进行政复议工作。按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》《岳池县人民政府关于设立岳池县人民政府行政复议委员会的通知》要求,充分发挥行政复议制度在解决行政争议、化解社会矛盾中的主渠道作用,提高我县行政复议案件审理质量,维护当事人合法权益。2018年,我县共受理行政复议案件8件。其中,申请人撤回1件,撤销2件,责令履行1件,正在办理4件,行政复议法定期限办结率达100%。

  2.持续规范行政调解工作。落实专人负责行政调解工作,增强与省市培训交流。指导县信访局、县大调解中心建立信息沟通机制,整合优化调解资源,共同开展调解工作。截至12月10日,全县排查矛盾纠纷6562件,成功化解6498件,成功化解率99%。各级行政机关调解纠纷135起,主要类型为婚姻家庭、邻里关系、财产纠纷三类,其中调解成功95起,调解成功率70%。目前,我县行政调解组织184个,挂牌设立专门行政调解室184个,行政调解员443名,我县行政调解工作得到了有效保障。

  3.加强行政首长出庭应诉工作。按照《岳池县人民政府关于进一步加强行政应诉工作的通知》(岳府函〔2014〕96号)、《岳池县人民政府岳池县人民法院关于转发广安市行政机关首长出庭应诉工作办法的通知》(岳府发〔2014〕52号)、《岳池县人民政府办公室关于转发广安市行政机关负责人出庭应诉规定的通知》(岳府办发〔2019〕4号)等文件要求,对行政机关负责人出庭应诉工作进行了检查,并对2018年1—11月行政机关负责人出庭应诉情况进行了通报,促进了县级各部门和乡镇政府出庭应诉工作的有序开展。截至11月底,我县行政机关负责人出庭应诉率为86%,居全市第一。

  二、存在的主要问题

  2018年,我县在法治政府建设工作中做了大量工作,也取得了一定成绩,但与依法行政工作和建设法治政府的要求相比,还存在着一些差距,主要表现在:

  (一)文件管理规范性不够。规范性文件的备案审查、重大行政处罚备案等工作有待于改进和加强。

  (二)执法程序不够完善。行政执法程序还不够完善,行政执法规范化建设还需进一步加强。

  (三)行政机关负责人出庭应诉率仍与省市要求存在差距。我县行政机关负责人出庭应诉率为86%,居全市第一,但仍未达到“县政府部门、乡镇人民政府负责人出庭应诉率必须达到100%,县级人民政府负责人出庭应诉率达到90%”的要求。

  三、下一步工作打算

  (一)继续深化“放管服”改革工作。继续深入推进全县“放管服”改革工作,开展“最多跑一次”和“一体化政府服务”改革,做好全覆盖推进“双随机一公开”改革,深化商事制度改革,扩大“多证合一”范围,推行企业登记全程电子化。

  (二)继续推进领导干部学法制度。紧紧围绕县政府工作重点,以建设依法行政、廉洁高效的法治政府为目标,强化领导干部法制教育,提升法治思维。

  (三)规范行政决策机制。规范行政决策程序,健全重大行政决策规则,推进行政决策的科学化、民主化和法治化。发挥县政府法律顾问团作用,防范和化解法律风险,提升政府行政效能和法治工作水平。

  (四)抓好规范性文件制定和备案审查工作。制定出台《岳池县行政规范性文件管理实施细则》,规范政府及各部门出台的“红头文件”,坚持有备必审,有错必纠,确保政府行政行为的合法性和合理性。

  (五)进一步做好行政复议、行政应诉工作。加强行政复议工作,切实保障行政相对人的合法权益;督促指导行政机关负责人出庭应诉工作,力争2019年度县政府部门、乡镇人民政府负责人出庭应诉率必须达到100%,其中主要负责人出庭应诉率达到50%。

  
  岳池县人民政府

  2019年1月9日