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关于加快中药材重点品种种植工作的意见

一、总体要求 

(一)指导思想。坚持以科学发展观为指导,围绕建设“两基地一中心”发展战略,树立以资源、品牌招引项目的发展理念,以市场为导向、以企业为依托、以基地为抓手、以科技为支撑,充分发挥资源优势、药材品种优势和生态环境优势,通过政府引导、企业实施、群众参与,统筹规划、合理布局、科学管理,稳步扩大种植面积,逐步提高药材品质,实现中药材种植向规模化、标准化、集约化方向发展,带动中药材深加工、保健品、化妆品等医药大健康产业全面发展,提升医药产业整体发展水平。

(二)发展目标。到 2020 年,力争将岳池打造成为西部地区有影响力的中药材种植基地,全县新培育道地中药材品种 2 个以上,新发展和规范化管理中药材重点品种面积达 10 万亩(见附件 1)。其中,2017 年底前新发展中药材重点品种种植面积 1.2万亩,实现规范化管理 1.3 万亩;2018 年至 2020 年,每年分别新发展中药材重点品种种植面积 2.5 万亩。

二、重点工作

(一)明确种植区域。以顾县场镇至马家村为中心,辐射相关乡镇,建立集休闲、旅游、康养等功能为一体的中药材种植示范带,带动全县有条件、适宜种植中药材的乡镇(村)发展重点中药材品种种植,建立稳定增收的致富产业,促进贫困村集体经济发展,助力精准扶贫、精准脱贫。

(二)确定种植品种。重点发展以银杏、桔梗、丹参、黄精等为主要品种的中药材种植,推广发展玄参、防风、菊花、佛手、枳壳、露水草等适种品种。同时,根据市场发展、企业需要和效益情况,每年可对拟种植实施的中药材重点品种目录进行动态调整。

(三)灵活种植模式。采取“公司+基地+合作组织+大户”或公司、合作组织、农户自行种植等模式组织实施。鼓励打破乡村区域界限组建农民专业合作社,逐步实现规模化经营、标准化管理。支持种植业主标准化、规模化、区域化种植中药材,提高土地的集约化利用程度。推进农村土地承包经营权流转,采取土地入股、资金入股、劳力入股等形式提高农户发展中药材种植的积极性,保障农户合法权益。

(四)强化技术支撑。以高等院校、科研院所为智力支撑,搭建多种形式培训平台,提高种植技能。整合农业、林业、科技等部门技术力量,组建中药材种植技术小组,强化中药材新品种、新技术的引进、试验、示范、推广,促进中药材种植可持续发展。

(五)建立评审机制。组建中药材种植评审专家组,负责对拟申报的中药材重点品种种植示范基地、农业龙头企业、种养大户等进行资格评审,每年评选发展势头好、带动作用强的示范基地、龙头企业、大户等各 3 户,并给予扶持奖励。同时负责对中药材重点品种进行动态调整。

(六)延伸产业链条。坚持走产业化经营道路,积极培植龙头企业,鼓励和支持多层次、多成份、多形式兴办中药材生产、加工和营销实体,进行道地中药材培育、生物制品研发和保健食品类、茶酒饮品类、果脯旅游类等产品开发,形成集种植、研发、加工、销售“一条龙”的产业发展格局,从源头上稳定生产基地,解决中药材市场问题,服务农民增收和地方经济发展。

三、政策支持

(一)鼓励规范发展中药材对在核心区域、规划区域内发展中药材种植的公司、合作组织、大户等,经验收合格后,按照以下标准给予补助:1.建设中药材种子种苗基地 50 亩及以上,租地期限达到 5年及以上,药苗成活率 80%以上的,连续补助 3 年。其中:种子种苗基地 50 亩以上(含 50 亩,下同)200 亩以下,按 400 元/亩每年给予补助;种子种苗基地 200 亩以上 500 亩以下,按 450元/亩每年给予补助;种子种苗基地 500 亩以上 1000 亩以下,按500 元/亩每年给予补助;种子种苗基地 1000 亩以上,可按“一事一议”给予补助。

2.成片净作中药材 100 亩及以上、租地或用地协议期限达到5 年及以上的,种植规模化、标准化,药材成活率 80%以上的,综合补助 3 年。其中:一年生中药材按 200 元/亩每年给予补助;多年生中药材按第一年 300 元/亩,第二、三年各 200 元/亩给予补助。

3.套种中药材且占整个套种面积的 60%以上,折算成净作面积达 200 亩及以上,租林地或用林地协议期限达到 5 年及以上的,种植规模化、标准化,药材成活率 80%以上的,连续给予 3 年补助。其中:套种一年生中药材按 100 元/亩每年给予补助;套种多年生中药材按第一年 60 元/亩,第二、三年各 40 元/亩给予补助。

4.经开区内医药生产企业或其他种植业主在县域内建立中药材种植基地,且供经开区内医药生产企业作为原辅材料使用的种植面积,经第三方评估机构及县内相关部门联合评估后,除按照上述 2、3 条标准补助外,再给予额外补助,连续补助不超过3 年。成片净作的,一年生、多年生分别按 100 元/亩、200 元/亩给予补助;套种的,一年生、多年生分别按 40 元/亩、50 元/亩给予补助。对在非规划区域种植重点品种的公司、合作组织、大户等,经验收合格后,按照以上标准 70%的比例给予补助。5.对成功规模种植珍稀濒危野生中药材,成功规模养殖药用动物的,参照全国中型及以上相应的种植、养殖企业规模进行“一事一议”给予补助。

6.对本地中药材成功申报道地中药材保护名录、新食品资源目录的,分别给予 30 万元、20 万元一次性奖励。

7.对在我县注册的中药材公司,新获得国家级、省级、市级农业产业化龙头企业的,分别一次性给予 10 万元、5 万元、3 万元奖励。

8.每年新评选中药材重点品种种植示范基地、农业龙头企业、种养大户各 3 户(个),分别一次性给予 5 万元/户(个)、3万元/户(个)、1万元/户(个)补助。

9.对粗加工场所及设备按投资额的 5%进行补助,不超过 3万元。

(二)扶持连片发展中药材

1.乡镇内连片新种植(含套种)中药材或发展多个规模不小于50亩的中药材种植基地,连片净作达到1000亩及以上,套种达到 2000 亩及以上的,分别按 40 元/亩、20 元/亩的标准给予乡镇一次性补助。

2.行政村内连片新种植(含套种)中药材或发展多个规模不小于50亩的中药材种植基地,连片净作达到300亩及以上,套种达到500亩及以上的,按20元/亩、10元/亩的标准给予行政村一次性补助。

四、保障措施

(一)建立领导责任机制。成立岳池县加快中药材重点品种种植工作领导小组(见附件 2),负责全县中药材种植产业的组织管理与协调服务,领导小组要切实加大统筹力度,强化经费保障,协调解决工作推进过程中的重难点问题。各成员单位要按照职责分工,各司其职、各负其责,全力推进中药材产业发展。

(二)建立推进落实机制。各乡镇、园区及县级有关部门要把中药材种植任务逐一分解落实,划定实施区域,落实工作责任,尽快组织实施;要加强宣传引导,让群众充分认识中药材产业的市场前景和发展优势,营造良好氛围,推动全县中药材种植健康、 快速发展;要强化中药材种植统计上报工作,确保中药材种植计划目标任务顺利完成。

(三)建立要素保障机制。要积极整合涉农项目资金,统筹使用基础设施建设扶贫、农业产业扶贫、生态建设扶贫等扶贫专项资金,集中力量打造中药材重点品种种植示范基地。涉农银行要启动小微企业、农贷信誉贷款,为中药材种植业主提供金融信贷支持。对在规划区域内按种植技术标准规范化种植中药材重点品种的种植业主,按规定程序申报验收后兑现政策补助。

(四)建立风险防控机制。中药材重点品种种植按照“广泛参与、自愿实施”的原则实施。在种植过程中,推广农业保险工作机制,保险公司按照国家可保险范围,加大对中药材种植、药用动物养殖的保险力度,积极吸附相关种植、养殖业主参与农业政策性保险,降低中药材种植风险。

(五)建立考核奖惩机制。根据各种中药材生长习性和特点,采取定期、不定期督查检查的方式,将全县中药材产业发展工作纳入绩效考核,对成绩突出的乡镇、部门、企业、专业合作组织以及种植大户给予表扬奖励;对工作不力的乡镇、部门在全县范围内给予通报,形成任务清晰、协调畅通、落实有力、奖惩分明的工作推进机制。

本意见由经开区管委会负责解释,自发布之日起开始实施,

有效期 5 年。原县委、县政府出台的文件规定与本意见不一致的,以本意见为准。

 

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