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广安市人民政府办公室关于大力扶持畜牧业转型升级绿色发展的意见
各区市县人民政府,广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会,市级有关部门: 

  为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于推进畜牧业转型升级绿色发展的意见》(川办发〔2017〕97号),推进全市畜牧业绿色发展,经市政府同意,现提出如下意见。 

  一、指导思想 

  深入贯彻落实党的十九大精神,牢固树立绿色发展理念,坚持“统筹兼顾、突出重点,机制创新、产业驱动,生产安全、生态改善,循环发展、资源节约,政策引导、科技支撑”原则,以补短板、增效益、保供给、保安全、保生态为目标,以生态发展、节约发展、循环发展、健康发展、安全发展为重点,大力推进畜牧业供给侧结构性改革,走出一条具有广安特色的现代规模养殖与现代规模种植统筹发展、循环发展的畜牧业绿色发展路子。 

  二、目标任务 

  到2020年,全市生态循环绿色发展方式基本确立,种养结合绿色发展机制基本建立,养殖废弃物资源化利用产业形态基本形成,把广安建设成为全国一流、全省领先的畜牧业绿色发展强市。 

  产值目标:到2020年,全市畜牧业总产值、增加值占农业总产值、增加值比重分别提高3%,非猪产值占畜牧业总产值比重提高5%,农民牧业人均可支配收入占农民可支配收入比重提高2%以上。 

  生产目标:到2020年,全市出栏生猪达到并稳定在400万头左右,广安成为全国重要的优质商品猪战略保障基地;出栏肉牛达到15万头,年增长率进入全省前列,实现跨越式增长;年出栏肉羊45万头、禽兔3800万只,全市肉、蛋、奶产量分别增长7%、5%、5%,畜禽规模养殖比例达到60%以上。 

  科技目标:到2020年,科技进步对畜牧经济增长的贡献率提高3%,猪三元杂交面达到91%,肉牛、肉羊、家禽、肉兔良种杂交改良面分别达到70%、94%、92%、93%。 

  生态目标:到2020年,畜禽规模养殖粪污处理设施设备配套率达到95%以上,粪污资源化利用率达到75%以上,畜禽产品质量安全例行监测合格率处于全省领先水平。 

  三、工作重点 

  (一)大力调整优化畜牧产业结构。 

  1. 优化畜牧产业空间布局。以资源环境承载能力为基准,合理区分农业空间、城镇空间、生态空间,优化乡村种植、养殖、居住等功能布局,因地制宜布局畜禽养殖品种与生产规模,依法科学调整畜禽养殖“三区”(禁养区、限养区、适养区),确保畜牧业绿色发展空间。2018年6月底前,全面完成畜禽养殖“三区”的优化划定工作。 

  2. 优化畜牧产业内部结构。按照结构调整与资源环境承载力相匹配、与畜产品消费需求相适应、与种植业布局相协调的要求,有效推进品种、畜种、畜群结构调整。下大力气发展以肉牛为主的草食性节粮牲畜,大幅提高出栏量和产值比重,做大做强肉牛产业,改变一猪独大局面。到2020年,形成特色鲜明、优势突出、效益良好的畜种结构和出栏多、周转快、可持续发展的畜群结构。 

  3. 优化畜牧产业发展路径。坚持质效并重抓生猪、扩繁增量抓牛羊、短快同举抓禽兔的发展思路,以实施年出栏200万头生猪产业一体化发展工程、肉牛倍增工程、以草换肉工程、以秸秆换肉奶工程、禽兔精准扶贫工程为抓手,增强绿色供给能力。重点发展适度规模母牛繁育,推广肉牛的集约化、规模化养殖,推广“户繁场育”的肉牛养殖新模式,扶持兴建肉牛屠宰加工企业,延长肉牛产业链,建成肉牛养殖联合共同体。 

  4. 优化畜产品供给结构。大力扩升优质、特色畜产品生产规模与档次,努力增加高端特色畜产品生产比重,有效增加绿色畜产品市场供给,切实化解大宗畜产品阶段性、结构性相对过剩矛盾,不断满足低、中、高三个档次的市场需求。 

  (二)大力推进畜牧产业转型升级。 

  1. 加快推进生产方式转型升级。坚持生态、清洁、循环要求,强化龙头企业带动、专合组织联动等措施,突出发展家庭农场,规范发展标准化养殖场,引导建设全环控、低耗能、环保型的高标准圈舍,提升规模化、标准化、环保化、组织化养殖水平。到2020年,全市成功创建生猪国家级核心育种场1个,培育畜牧家庭农场达到1200个(其中:生猪家庭农场1000个),新改扩建畜禽标准化规模养殖场(小区)150个。 

  2. 加快推进经营方式转型升级。大力扶持畜牧龙头企业(包括国有涉农企业)、专合组织、养殖大户,带动中小养殖户融入现代畜牧业生产体系,参与畜牧业绿色发展。发挥龙头企业带动作用,创新推广利益联结机制和合作生产模式,构建由龙头企业统一提供种源、饲料兽药、生产标准、技术指导、屠宰加工、市场开拓、品牌打造、融资担保,养殖农户按合同规定和企业标准建设圈舍、育肥养殖、废弃物处理利用,专业合作社协调监督,多方资源优势互补、利益共享、风险共担、合作共赢的合作机制,促进农户增收、企业增效、产业增值,全面提升产业发展质量和水平。 

  3. 加快推进产业融合转型升级。发挥畜牧业“接二连三”优势,有效延伸、完善畜牧产业链条,大力发展畜牧产业生产性服务业、经营性服务业和新兴服务业,积极发展体验型、观光型畜牧业,实现畜牧业一二三产业融合发展。 

  (三)大力推进种养结合循环发展。按照“农户微循环、场区小循环、园区中循环、县域大循环”四级循环要求,大力推行“标准化规模养殖场(小区)+种植基地”“畜牧家庭农场+种植基地”“生态养殖+绿色种植”等种养结合模式,探索建立“以地定养、以养肥地、种养匹配”的农牧循环机制,加快构建粮饲统筹、农牧结合、循环发展的新型种养格局。到2020年,全市种养结合、循环发展覆盖面达到75%以上。 

  (四)大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用。坚持“政府支持、企业主体、市场化运作”原则,建立健全企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运营机制,积极培育发展畜禽粪污综合利用产业,加快形成畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链。按照“源头减量、过程控制、末端利用”治理路径,以沼气和生物天然气为主要处理方向,以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,以就地就近和异地还田消纳为主要利用方式,以政府与社会资本合作(PPP)和第三方集中处理为主要模式,探索创新畜禽粪污利用与养殖污染防治机制,全面压实地方政府属地责任、规模养殖场主体责任、环境保护部门监督管理责任、农牧部门指导与服务责任,依法落实利用治理制度,集成推广利用治理技术,强化利用治理监测检测手段,加快形成多路径、多形式、多层次和多元化、规模化、高值化的畜禽养殖废弃物资源化利用格局。支持畜牧家庭农场、畜禽规模养殖场建设完善、改造升级粪污收集、处理、储存、利用设施,提升装备配套率。支持利用畜禽养殖废弃物规模种植饲草饲料,促进肉牛等草食畜禽产业快速发展。督导武胜县实施好国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目,支持岳池县、邻水县、广安区纳入国家整县推进项目投资计划。到2020年,全市畜牧家庭农场与畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,畜禽粪污资源化利用率达到75%以上,其中,武胜县装备配套率达到100%、资源化利用率达到95%以上,岳池县、邻水县、广安区畜禽粪污资源化利用率达到85%以上,前锋区、华蓥市、广安经开区、枣山园区、协兴园区达到75%以上。 

  (五)大力发展畜牧业绿色加工。坚持生猪、肉牛加工业优先发展战略,支持广安农业发展总公司、广安供销集团、德康公司、天兆公司、正大公司、正邦集团等实力强、基础好的龙头企业引进具有国际先进水平的设备工艺,在广安境内建设国内一流的生猪、肉牛屠宰与精深加工基地,着力打造集原料生产、加工转化、品牌引领、现代物流、便捷营销融合发展的生猪、肉牛加工产业格局,引领广安畜产品绿色加工业健康发展,推进建立低碳、低耗、循环、高效的畜牧业绿色发展加工体系。到2020年,全市年生猪屠宰与精深加工能力达到100万头、肉牛屠宰及精深加工能力达到10万头以上,其它畜禽屠宰与加工实现有序发展。 

  (六)大力开展畜牧业绿色发展示范创建。鼓励家庭农场创建市级畜牧业绿色发展示范农场、家庭农场省级示范场,引导规模养殖场(小区)创建部、省、市级畜禽养殖标准化示范场,组织农业园区、乡镇创建市级畜牧业绿色发展示范园区、示范乡镇,组织省级现代农业示范县、国家畜牧大县创建国家畜牧业绿色发展示范县(区),鼓励龙头企业打造并创建畜禽品种品牌、畜牧产品品牌和开展“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)认定、畜产品商标注册、名牌畜产品评选。到2020年,全市创建畜牧业绿色发展国家示范县1个、创建部省级畜禽养殖标准化示范场10个、省级家庭农场示范场10个、市级家庭农场示范场50个、市级示范园区30个、示范乡镇20个,新增畜产品品牌6个。 

  (七)大力推进畜牧业绿色发展保障体系建设。进一步加强重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管、生猪屠宰监管、病死动物无害化处理与监管、行业安全生产监管等五大体系建设,注重畜牧兽医队伍建设,夯实绿色发展基础,确保不发生区域性重大动物疫情、重大畜产品质量安全事件和重大行业安全生产事故。2019年底前,全市病死畜禽无害化集中处理中心建成运行,无害化收集处理体系基本形成。2020年,全市病死动物无害化集中处理率达90%以上,全市畜产品质量安全合格率达97%以上。 

  (八)大力推进畜牧业绿色发展“互联网+”。以家庭农场、畜禽规模养殖场(小区)、生猪定点屠宰企业、病死畜禽无害化收集运输处理各环节、省际间动物卫生监督检查站(指定通道)为重点,政府引导推动建立完善全市联网、封闭管理的视频监控系统,推进打造智能监管平台,实现从养殖到屠宰的智能化管理,强化绿色发展监管手段。以公共服务、电子商务、政务服务为重点,推行物联网应用模式,加快实施 “互联网+畜牧业”行动,鼓励开展线上线下一体化经营,发展微店网商。到2020年,全市建成畜产品冷链配送物流企业1家、实现“零”突破,微店网商达到60个,物联网应用模式家庭农场、规模养殖场(小区)、生猪屠宰企业达到50个。 

  四、扶持政策 

  (一)财政扶持政策。 

  1. 市级财政每年预算安排6000万元专项资金,其中:5000万元用于肉牛产业发展以奖代补,1000万元用于支持畜牧业绿色发展示范县(市、区)创建、以及每年对畜牧业绿色发展作出突出贡献并取得显著成绩的单位和个人的奖励。 

  2. 县级财政每年足额安排专项资金,扶持畜牧业转型升级绿色发展。重点扶持生猪、牛、羊良种繁育,肉牛产业发展,畜禽粪污收集、处理、储运、利用等基础设施建设,有机肥、沼气、生物天然气等终端产品利用,病死动物无害化收集处理。具体补助办法由各区市县、园区自行制定。 

  (二)金融支持政策。各地银行、保险、担保等机构要有效利用绿色金融激励机制,探索绿色金融服务畜牧业绿色发展的有效方式,加大绿色信贷及专业化担保支持力度,创新绿色畜牧业保险产品,强力扶持畜牧业绿色发展。要联合社会资本用好政府与社会资本合作(PPP)模式,重点投向畜禽核心育种、肉牛产业发展、养殖废弃物资源化利用、畜产品精深加工、“互联网+畜牧业”等领域,推动畜牧业绿色发展。鼓励农业担保机构通过政府贴息、畜禽活物抵押、保单订单抵押等方式,为畜禽规模养殖业主提供担保贷款。 

  (三)用地保障政策。各地要按照国家支持设施农业健康发展规定和生态循环农业发展要求,将畜牧业设施用地纳入当地乡镇土地利用总体规划,有效保障新(扩)建畜牧家庭农场、畜禽规模养殖场(小区)、废弃物处理利用的设施用地与家庭农场、规模养殖场(小区)配套粪污消纳用地。支持在田间地头建设与种植业对接的沼液贮存池(罐)、配套管网、堆肥场及粪污集中处理场,所需土地作为附属设施用地纳入农用地管理。在禁养区外的土地整理、高标准农田建设和新农村建设中,根据土地承载能力和种植业对畜禽粪污需求,预留规模化畜禽养殖用地。在禁养区配套粪污储存、稀释、还田等设施用地,以保障禁养区种植业发展需要。确保县域养殖用地总体平衡,凡经环境保护、农业(畜牧)、国土资源部门验收合格的规模养殖场,因规划调整确需关停或拆除的,原则上要按照“拆一补一”进行异地新建;凡禁养区划定减少的畜禽规模养殖用地,在适养区按有关规定及时予以安排落实。依照相关法律法规,符合办理农用地转用审批手续的畜牧业养殖及配套设施用地,可以使用Ⅱ级及以下保护林地。 

  五、组织领导 

  (一)成立绿色发展领导机构。市政府成立由市长任组长,市政府分管农业、环境保护的副市长任副组长,市政府联系农业、环境保护的副秘书长,市农业局、市环境保护局、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市林业局、市住房城乡建设局、市规划局、市食品药品监管局、市工商局、市经济和信息化委、市商务局、市地税局、市国税局等单位主要负责人为成员的广安市畜牧业绿色发展工作领导小组,负责全市畜牧业绿色发展的统筹协调和组织领导。领导小组下设办公室于市农业局,由市政府分管农业的副市长任办公室主任,市政府联系农业、环境保护的副秘书长、市农业局局长、市环境保护局局长任副主任,负责全市畜牧业绿色发展的日常工作。各地要成立相应的领导机构,统筹抓好辖区内畜牧业绿色发展工作。 

  (二)落实绿色发展工作责任。各地要把畜牧业绿色发展纳入领导干部任期、相关部门生态文明建设责任制内容,组织制定具体实施方案,明确目标任务、职责分工和具体要求,建立健全畜牧业绿色发展推进机制,确保各项政策措施落到实处。 

  (三)实施绿色发展全民行动。把畜牧业绿色发展摆在农业绿色发展全民行动的突出位置,大力推行以畜禽粪污资源化利用、有机肥替代化肥、饲料兽药投入品绿色生产经营、畜产品加工流通绿色循环、营销包装低耗低碳为主的绿色生产方式、经营方式,以“光盘行动”、绿色消费为主的绿色生活方式,让畜牧业绿色发展成为全民的自觉行动。 

  (四)强化绿色发展科技支撑。各地各相关部门要深化与科研院所、高校、高新环保技术企业等科技机构合作,着力打造具有广安特色的产、学、研紧密结合的科技支撑体系,加快成熟适用绿色技术、绿色品种的示范、推广与应用,培养一批具有绿色发展理念、掌握绿色种养技术技能的农牧业人才和新型职业农民。 

  (五)建立绿色发展奖惩制度。市上对畜牧业绿色发展中取得显著成绩的单位和个人,按照有关规定给予奖励;对落实不力的,按照相关规定进行严肃问责。 

  附件:畜牧业转型升级绿色发展任务分解表 

  
  广安市人民政府办公室

  2018年6月4日
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